• Minden elnöki küldött. Az Orosz Föderáció elnökének képviselőjének hatásköre a szövetségi körzetben

    Jelentős lépés, amely közvetlen hatással volt az Orosz Föderáció menedzsmentjére, a megalakítás volt szövetségi körzetek valamint Oroszország elnökének meghatalmazott képviselői intézményének bevezetése. Ugyanakkor egy egészen gyakorlatias feladat is megfogalmazódott, amely nemcsak és nem annyira az erős állam megteremtésére, hanem a hatékony állam kialakítására irányult. Pontosan ennek a problémának szentelték 2000-ben Vlagyimir Vlagyimirovics Putyin, az Orosz Föderáció elnökének a Szövetségi Közgyűléshez intézett beszédét.

    Kezdetben az Orosz Föderáció alkotmánya 83. cikkének "k" pontja rendelkezett arról, hogy az államfő kinevezheti meghatalmazottjait. Szabályozási és gyakorlati szinten azonban a biztosított lehetőség csak hét évvel később valósult meg, amikor Oroszország elnökének 2000. május 13-án kelt 849. számú rendelete „Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselőjéről a szövetségben kerület” kiadására került sor. Az e rendelettel jóváhagyott szabályzat 1. bekezdése szerint az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselője a szövetségi körzetben az Orosz Föderáció elnökét a megfelelő szövetségi körzeten belül képviselő tisztviselő. Ugyanakkor ennek a fő feladata hivatalos az államfő alkotmányos jogkörének gyakorlása a szövetségi körzet területén.

    Egy ilyen álláspont megléte logikusan következik Oroszország szövetségi felépítéséből és abból a tényből, hogy hatalmas területe van. Annak ellenére, hogy névlegesen a szövetség alattvalói bizonyos fokú függetlenséggel rendelkeznek a döntéshozatalban, függetlenségük még mindig meglehetősen relatív, és a központi szövetségi kormány befolyása nagymértékben meghatározó. Egy ilyen hatalomszervezés mellett az államfő meghatalmazott képviselőinek megléte a területen lehetővé teszi a gyors végrehajtást. politikai döntéseketés az elnöki programokat kerületi szinten, és időben figyelemmel kíséri azok hatékonyságát.

    Kezdetben öt fő feladatot tűztek ki a szövetségi körzetek elé, amelyek végrehajtását többek között az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazottainak kellett volna elősegíteniük:

    1) a regionális jogszabályok összhangba hozása az Orosz Föderáció alkotmányával;

    2) a központ és a Szövetség alanyai közötti hatáskör-elhatárolási megállapodások érvénytelenítése;

    3) megfelelő ellenőrzés kialakítása a régiókban a jogszabályok betartása felett;

    4) a helyi önkormányzati szervek kivonása a területi önkormányzatok vezetőinek tényleges irányítása alól;

    5) előrejelzési fejlődés lehetséges opció Oroszország szövetségi szerkezetének reformja két probléma megoldásának eredményei alapján.

    E feladatok közül sokat sikeresen teljesítettek. Jelenleg tehát szinte az összes hatáskör-elhatárolási megállapodást érvénytelenítettek. Ebben jelentős szerepet játszottak az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselői.

    Az elnök meghatalmazott képviselője a szövetségi körzetben szövetségi köztisztviselő, és az elnöki adminisztráció tagja. Az igazgatási vezető javaslatára az elnök nevezi ki és menti fel. Hatáskörének időtartamát a rendelet nem határozza meg szigorúan, de semmiképpen sem haladhatja meg maga az államfő hatáskörének gyakorlásának idejét. E tisztviselő jogi státuszát bizonyos jogok és kötelezettségek jelenléte jellemzi. A meghatalmazottnak egyúttal tevékenysége ellátása során vezérelnie kell a 849. számú rendelet II. szakaszában meghatározott tevékenységének fő feladatait. Jelen jogszabály szerint a meghatalmazott fő feladatai az elnök képviselői a szövetségi körzetben:

    1) a végrehajtással kapcsolatos munka hatósági szervezése államhatalom a fő irányok a belső és külpolitika az Orosz Föderáció elnöke által meghatározott államok;

    2) a szövetségi kormányzati szervek határozatainak végrehajtása feletti ellenőrzés megszervezése;

    3) a végrehajtás biztosítása személyzeti politikaállamfők;

    4) rendszeres jelentések benyújtása Oroszország elnökének a nemzetbiztonság biztosításáról, a szövetségi körzet politikai, társadalmi és gazdasági helyzetéről, megfelelő javaslatok megtételével.

    Megjegyzendő, hogy az általunk vizsgált tisztviselő tevékenységének feladatai meglehetősen egyértelműen megfogalmazottak, és meghatározzák tevékenységének bizonyos területeit, amelyekben a képviselő jogállása megvalósul. E feladatok végrehajtásához a rendelet 7. bekezdésével összhangban az elnök meghatalmazott képviselője a szövetségi körzetben meglehetősen széles jogkörrel rendelkezik. Tekintsük őket részletesebben.

    (1) Ez a tisztviselő az előírt módon kérheti és megkaphatja szükséges anyagokat az Orosz Föderáció elnöki hivatalának független alosztályaitól, a szövetségi állami hatóságoktól, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságaitól, a helyi önkormányzatoktól, a megfelelő szövetségi körzetben található szervezetektől és tisztviselőktől.

    A megjelölt felhatalmazás az államfő meghatalmazotti tevékenysége első két feladatának végrehajtásához szükséges. Ugyanakkor a bejövő információk mennyiségét és a gyűjtési tevékenységet általában nem ő végzi személyesen. Ennek érdekében a rendelet (10) bekezdése alapján minden meghatalmazott számára egy apparátust hoznak létre, amely magában foglalja a tisztviselő helyetteseit, asszisztenseit és egyéb alkalmazottait. Az ilyen apparátus felépítését és személyzetét, valamint a meghatalmazott képviselő helyetteseinek számát az Orosz Föderáció elnökének adminisztrációjának vezetője hagyja jóvá.

    Ez a jog az elnöki képviselő ún. tájékoztatási jogainak komplexumában szerepel, amelybe beletartozik még:

    1) az elnöki adminisztráció és a szövetségi kormányzati szervek adatbankjainak használati joga;

    2) állami hírközlési és kommunikációs rendszerek használati joga.

    2. A következő felhatalmazás kifejezetten az apparátus fent említett alkalmazottaira vonatkozik, és a meghatalmazott képviselőnek jogában áll helyetteseit és az apparátus alkalmazottait az Orosz Föderációt alkotó egységei állami hatóságainak munkájában való részvételre küldeni, és a szövetségi körzetben található önkormányzatok. Ez a felhatalmazás szükséges ahhoz, hogy helyi ellenőrzést gyakoroljon az elnöki követelmények végrehajtása felett.

    3. Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselőjének joga van saját hatáskörében megszervezni az államfői rendeletek és parancsok végrehajtásának ellenőrzését, valamint a szövetségi programok végrehajtásának előrehaladását, a felhasználást. szövetségi tulajdon és alapok szövetségi költségvetés a szövetségi körzetben. Ugyanakkor az adott körzet szervezeteiben történő ellenőrzések lefolytatásához és a helyzet elemzéséhez bevonhatja az Elnöki Ellenőrzési Igazgatóság munkatársait, szükség esetén a szövetségi végrehajtó szervek és azok területi szerveinek munkatársait. .

    4. Ennek a tisztviselőnek a következő jogköre az, hogy jogosult panaszokat és állampolgári fellebbezéseket küldeni. Ez a jog az e szervek általi szabad információszolgáltatás elve, valamint a 2006. május 2-i 59-FZ „Az eljárásról szóló szövetségi törvény” 8. cikkének 3. részének rendelkezései alapján működik. az Orosz Föderáció polgárai fellebbezéseinek elbírálásáért”.

    5. Hivatalos feladatai ellátása során a meghatalmazott képviselőnek akadálytalan hozzáférési joga van az adott szövetségi körzet határain belül található bármely szervezethez. Az ilyen hozzáférést általában hivatalos személyazonosító okmány bemutatása esetén biztosítják. Ha azonban ennek a szervezetnek köze van államtitokhoz, vagy bizalmas jellegű információi vannak, akkor az ilyen szervezethez való hozzáféréshez külön engedély szükséges. Ezenkívül a meghatalmazott képviselő ebben az esetben figyelmeztetést kap a megadott információk nyilvánosságra hozatalának felelősségére.

    6. A döntések meghozatalához vagy a felmerült kérdések megvitatásához Oroszország elnökének meghatalmazott képviselője tanácsadó és konzultatív testületek létrehozására is jogosult.

    7. Ezen túlmenően, a szövetségi kormány kerületi szintű közvetlen képviselőjeként ennek a tisztviselőnek jogában áll javaslatokat tenni az illetékes szövetségi végrehajtó hatóságoknak a szövetségi körzetben található területi szerveik vezetőinek ösztönzésére és fegyelmi intézkedések alkalmazására vonatkozóan. ellenük.

    A bemutatott jogok megfelelően tükrözik az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselője tevékenységének sajátosságait, és elegendőek fő feladatai megoldásához. A képviselői státusz a jogokon kívül bizonyos kötelezettségeket is magában foglal. Ezek a kötelezettségek a 849. számú rendelet 5. bekezdéséből következnek. Tekintsük a legfontosabbakat:

    1. Az elnök meghatalmazott képviselője első fő feladatának végrehajtása érdekében ez a tisztviselő gondoskodik a szövetségi végrehajtó szervek tevékenységének összehangolásáról az érintett szövetségi körzetben, valamint megszervezi e szervek kapcsolatát az alkotmányozó állam hatóságaival. az Orosz Föderáció szervezetei, helyi önkormányzatok, politikai pártokés egyéb nyilvános és vallási egyesületek. Ez a kötelezettség az egyes szervezetek véleményének nyomon követését is célozza, a fő irányok hatékonyabb megvalósítása érdekében belpolitikaÁllamok.

    A szövetségi állami szervek és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami szervei közötti nézeteltérések esetén a meghatalmazott képviselő feladata az is, hogy az elnök nevében megszervezze az egyeztető eljárás lefolytatását az ilyen nézeteltérések megoldására.

    2. A negyedik fő feladat végrehajtása érdekében ez a tisztségviselő elemzi a hatékonyságát bűnüldözés a szövetségi körzetben, valamint e szervek létszámának állapota. A kapott adatok alapján a meghatalmazott képviselő megfelelő javaslatokat tesz az Orosz Föderáció elnökének. Ez a feladat a képviselő teljes apparátusára, mint egészre hárul.

    3. Az elnök személyügyi politikájának biztosítása érdekében meghatalmazottja jóváhagyja a jelölteket a szövetségi köztisztviselői, valamint a szövetségi körzeten belüli egyéb tisztségekre, ha a kinevezést az elnök végzi, a kormány vagy a szövetségi végrehajtó szervek.

    Ezenfelül e feladat végrehajtása érdekében Oroszország elnökének meghatalmazott képviselője koordinálja a katonai kozák társaságok atamánjainak jelöltségeit, amelyeket az ilyen társaságok vezető testületei választanak meg. Itt azonban érdemes megjegyezni, hogy a kozák társadalmakat kellő függetlenséggel ruházzák fel főnökeik megválasztásában.

    4. A meghatalmazott képviselő feladatai közé tartozik továbbá a szövetségi körzeten belüli területek társadalmi-gazdasági fejlesztésére irányuló programok kidolgozása az Orosz Föderációt alkotó egységeket alkotó interregionális gazdasági interakciókkal együtt. E feladatának gyakorlása során a képviselőt az állami bel- és külpolitika fő irányaitól és a szövetségi programoktól kell vezérelnie.

    5. Közvetlenül a második fő feladat végrehajtása érdekében a meghatalmazott megszervezi a szövetségi törvények, elnöki rendeletek és rendeletek, kormányhatározatok és rendeletek végrehajtásának ellenőrzését, valamint a szövetségi programok végrehajtását a szövetségi körzetben.

    6. Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselője egyidejűleg köteles ellenőrizni a szövetségi és a regionális érdekek tiszteletben tartását. Ebből a célból a szövetségi kormányzati szervek azon határozattervezeteinek koordinálásával, amelyek a szövetségi körzet vagy az Orosz Föderáció e körzeten belül található testületének érdekeit érintik, valamint javaslatokat tesz az elnöknek a cselekmények felfüggesztésére vonatkozóan. a szövetséget alkotó jogalanyok állami hatóságai, amennyiben ezek ellentmondanak az orosz alkotmánynak és a szövetségi jogszabályoknak. A rendelet ugyanakkor nem rendelkezik a képviselő felelősségéről e feladatok elmulasztása esetén, és nem tartalmaz utalást arra, hogy köteles-e megfelelő javaslatot tenni az államfőnek.

    7. A szövetségi körzet területén az államfő reprezentatív funkcióit ellátva a meghatalmazott az elnök nevében átadja az Orosz Föderáció állami kitüntetéseit, az államfői díszokleveleket, valamint bátorítást hirdet a hála formáját az ő nevében. Érdemes megjegyezni, hogy ezen kitüntetések államfő részére történő odaítéléséről szóló előterjesztések benyújtása, valamint az odaítélésről szóló anyagok egyeztetése is teljes mértékben a meghatalmazottra van bízva. Ezenkívül ez a tisztviselő bemutatja a bírói bizonyítványt az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok választottbíróságai és az általános joghatósággal rendelkező szövetségi bíróságok bíráinak. 8. Az elnök meghatalmazott képviselőjének jogállásával közvetlenül összefüggő feladatokon túlmenően apparátusa tevékenységének közvetlen koordinálására is jogosult. Ugyanakkor az általános koordinációt a rendelet 9. pontja értelmében az Orosz Föderáció elnökének kabinetfőnöke végzi. A meghatalmazottra pedig a helyettesek közötti feladatmegosztás, a munkaköri leírások jóváhagyása, a személyi kérdések megoldása, valamint az apparátus tevékenységének közvetlen irányítása van bízva.

    Általánosságban megállapítható, hogy a meghatalmazott feladatainak teljes köre közvetlenül kapcsolódik tevékenységének fő feladataihoz, és azok végrehajtására irányul.

    Végezetül a kérdésre adott válaszként szeretném megjegyezni, hogy az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazottai intézményének létrehozása egy háromszintű irányítási mechanizmus jóváhagyásához vezetett az országban: a szövetségi központ - a szövetségi központ. kerület - a Szövetség tárgya. Érdemes megjegyezni azt is, hogy e tisztségviselők tevékenységének gyakorlata azt mutatta, hogy a 849. számú rendelettel számukra biztosított jogkör nem elegendő. Különösen a szövetségi jogszabályok, szabályzatok és szövetségi célprogramok végrehajtása feletti ellenőrzés gyakorlásának jogára vonatkozó rendelkezések. Az ilyen ellenőrzés és a meghatalmazott képviselők állami hatóságok tevékenységébe való beavatkozásának határai nem teljesen világosak. Véleményünk szerint e tisztségviselők tevékenységének normatív szabályozásának valamennyi hiányosságát a közeljövőben elemezni és kijavítani kell annak érdekében, hogy az elnök által kitűzött feladatok végrehajtása során tevékenységük hatékonysága növekedjen.

    Május 13-án van az oroszországi nagykövetség intézményének 10. évfordulója. 2000-ben ezen a napon adták ki az Orosz Föderáció elnökének rendeletét „Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselőjéről a szövetségi körzetben”, és hét szövetségi körzetet hoztak létre, amelyekben az elnök meghatalmazott képviselői biztosították. az államfő alkotmányos jogkörének gyakorlása.

    Vlagyimir Putyin Oroszország elnökének „Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselőjéről a szövetségi körzetben” 2000. május 13-i rendeletével összhangban a szövetségi körzeteket Oroszországban hozták létre.

    Ezt megelőzően a régiókban az elnöki meghatalmazottak intézménye működött.

    Az Orosz Föderáció elnökének a szövetségi körzetben működő meghatalmazott képviselőjéről szóló, ugyanazon rendelettel jóváhagyott szabályzat szerint az Orosz Föderáció elnökét a megfelelő szövetségi körzeten belül képviselő tisztviselő.

    A meghatalmazott biztosítja az államfő alkotmányos jogkörének érvényesülését az adott szövetségi körzeten belül.

    Szövetségi köztisztviselő, és az Orosz Föderáció elnöki hivatalának tagja.

    A meghatalmazott fő feladatai:
    - az Orosz Föderáció elnöke által meghatározott állami bel- és külpolitika fő irányainak állami hatóságok általi végrehajtására irányuló munka megszervezése az érintett szövetségi körzetben;
    - a szövetségi kormányzati szervek határozatainak szövetségi körzetében történő végrehajtása feletti ellenőrzés megszervezése;
    - az Orosz Föderáció elnöke személyzeti politikájának végrehajtásának biztosítása a szövetségi körzetben;
    - rendszeres jelentések benyújtása az Orosz Föderáció elnökének a szövetségi körzet nemzetbiztonságának biztosításáról, valamint a szövetségi körzet politikai, társadalmi és gazdasági helyzetéről, megfelelő javaslatok megtételével az Orosz Föderáció elnökének.

    A meghatalmazottat az Orosz Föderáció elnöke nevezi ki és menti fel az elnöki adminisztráció vezetőjének javaslatára. Közvetlenül az Orosz Föderáció elnökének tartozik, és neki tartozik elszámolással.

    Az elnöki rendelettel összhangban hét szövetségi körzetet hoztak létre - középső, északnyugati, déli, volgai, uráli, szibériai és távol-keleti.

    A központi szövetségi körzetet felügyelő Georgij Poltavcsenko a meghatalmazotti intézet veteránjának nevezhető. Ezt a tisztséget 2000-es megalakulása óta tölti be, előtte pedig az elnököt képviselte Leningrádi régió. A többi szövetségi körzetben ez idő alatt kicserélődtek a meghatalmazottak, és a „leginstabilabbak” bizonyultak problémásnak. Észak-Kaukázus A központtól távol eső Oroszország déli része és a Távol-Kelet, ahol öt, illetve négy elnöki küldöttet cseréltek le.

    2003 óta hasonló posztot Északnyugaton tölt be Ilja Klebanov, szibériai kollégája, Anatolij Kvasnyin 2004 óta elnöki megbízottként dolgozik.

    Az Urálban 2008 decemberében leváltották a meghatalmazottat, de Pjotr ​​Latysev halála miatt, aki 2000 óta tölti be ezt a posztot. A kerület problémáival most az egykori oroszországi főszolgabíró, Nyikolaj Vinnicsenko foglalkozik.

    Grigorij Rapota, aki 2008 májusa óta képviseli az államfőt a Volga Szövetségi Körzetben, korábban nyolc hónapig volt meghatalmazott Dél-Oroszországban. Jelenleg a déli szövetségi körzetben működik volt miniszter Vlagyimir Usztyinov, az Orosz Föderáció igazságszolgáltatása.

    A déli szövetségi körzet meghatalmazotti posztja ben különböző évek leendő miniszterek foglalják el regionális fejlesztés- először Vlagyimir Jakovlev, majd Dmitrij Kozak, aki később az Orosz Föderáció miniszterelnök-helyettese lett. Viktor Basargin jelenlegi regionális fejlesztési miniszter is a meghatalmazotti intézetből származik: korábban Petr Latysev helyettese volt. A regionális fejlesztési minisztériumban dolgozott a távol-keleti szövetségi körzet másik korábbi meghatalmazott képviselője, Kamil Iskhakov, aki 2007 októberében a minisztériumhoz került miniszterhelyettesi posztra, de aztán lemondott.

    2009-ben új meghatalmazott elnököt neveztek ki a távol-keleti körzetben. A csaknem másfél évig dolgozó Oleg Safonov helyett 2009 áprilisában Viktor Ishaev vette át ezt a posztot, aki korábban 1991 óta állt a Habarovszki Terület élén.

    2009. január 19-én, a Krasznojarszk Terület volt kormányzójával, Alekszandr Khloponinnal tartott munkatalálkozón Dmitrij Medvegyev orosz elnök bejelentette, hogy úgy döntött, megváltoztatja az országban létező szövetségi körzetek rendszerét. Most nyolc van.

    Az észak-kaukázusi szövetségi körzet levált a déli szövetségi körzettől, amely magában foglalja a Dagesztáni Köztársaságot, az Ingusföldi Köztársaságot, a Kabard-Balkár Köztársaságot, a Karacsáj-Cserkesz Köztársaságot, az Észak-Oszétia-Alániai Köztársaságot, a Csecsen Köztársaságot és a Sztavropoli terület a szövetségi körzet központjával Pjatigorszk városában.

    Alekszandr Khloponint nevezték ki miniszterelnök-helyettesi és meghatalmazott elnöki posztra az új szövetségi körzetben.

    Az anyag a RIA Novosti és nyílt források információi alapján készült

    Az Orosz Föderáció elnöke a JIV reformjának folyamatában, a 2000. május 13-i 849. számú rendelettel jóváhagyta az elnök szövetségi körzetekben való meghatalmazott képviselőjéről szóló szabályzatot. Az Orosz Föderációban - nyolc szövetségi körzet - C, NW, PV, Yu, SK, DV, UR, NIB. A körzetek kialakítása szövetségi ellenőrzést gyakorol az Orosz Föderáció alattvalói szintjén, megoldja az OIV közötti konfliktusokat.

    Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselője a szövetségi körzetben az Orosz Föderáció elnökét a megfelelő szövetségi körzet határain belül képviselő tisztviselő.

    A meghatalmazott képviselőt az Orosz Föderáció elnöke nevezi ki és menti fel az Orosz Föderáció elnöki hivatalának vezetőjének javaslatára, az elnök hivatali idejére vagy az elnök által meghatározott rövidebb időtartamra. A meghatalmazottnak vannak helyettesei, megosztja közöttük a feladatokat és irányítja tevékenységüket.

    Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott helyettesei, az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazottainak asszisztensei posztra történő kinevezést, elbocsátásukat, valamint a velük szembeni ösztönzők és fegyelmi intézkedések alkalmazását az adminisztráció vezetője végzi. az Orosz Föderáció elnökének.

    A meghatalmazott fő feladatai:

    Az Orosz Föderáció elnöke által meghatározott, az állam bel- és külpolitikájának fő irányvonalainak állami hatóságok általi végrehajtására irányuló munka megszervezése az érintett szövetségi körzetben;

    A szövetségi kormányzati szervek határozatainak szövetségi körzetében történő végrehajtása feletti ellenőrzés megszervezése;

    Az Orosz Föderáció elnöke személyzeti politikájának végrehajtásának biztosítása a szövetségi körzetben;

    Rendszeres jelentések benyújtása az Orosz Föderáció elnökéhez a szövetségi körzet nemzetbiztonságának biztosításáról, valamint a szövetségi körzet politikai, társadalmi és gazdasági helyzetéről, megfelelő javaslatok megtételével az Orosz Föderáció elnökének.

    A meghatalmazott a rábízott feladatok megoldása érdekében az alábbi feladatokat látja el:

    Gondoskodik a szövetségi végrehajtó szervek tevékenységének összehangolásáról az érintett szövetségi körzetben;

    elemzi a szövetségi körzet bűnüldöző szerveinek hatékonyságát, valamint ezen ügynökségek személyzeti helyzetét, megfelelő javaslatokat tesz az Orosz Föderáció elnökének;

    Megszervezi a szövetségi végrehajtó hatóságok interakcióját az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságaival, helyi önkormányzatokkal, politikai pártokkal, egyéb állami és vallási egyesületekkel;

    Az Orosz Föderáció alattvalóinak gazdasági interakcióinak interregionális szövetségeivel együtt programokat dolgoz ki a szövetségi körzeten belüli területek társadalmi-gazdasági fejlesztésére;


    Jóváhagyja a szövetségi köztisztviselői állásokra és a szövetségi körzeten belüli egyéb pozíciókra kinevezésre váró jelölteket, ha a kinevezést az Orosz Föderáció elnöke, az Orosz Föderáció kormánya vagy a szövetségi végrehajtó szervek végzik;

    Ellenőrzi a szövetségi törvények, az Orosz Föderáció elnökének rendeletei és rendeletei, az Orosz Föderáció kormányának határozatai és rendeletei végrehajtását, valamint a szövetségi programok végrehajtását a szövetségi körzetben;

    Koordinálja a szövetségi kormányzati szervek azon határozattervezeteit, amelyek érintik egy szövetségi körzet vagy az Orosz Föderáció e körzeten belüli testületének érdekeit;

    Részt vesz az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságainak, valamint a szövetségi körzeten belüli önkormányzatoknak a munkájában;

    Az Orosz Föderáció elnökének megbízásából egyeztető eljárásokat szervez

    Javaslatokat nyújt be az Orosz Föderáció elnökének az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai aktusainak felfüggesztésére vonatkozóan; képviseleti feladatokat is ellát, képviseleti feladatokat lát el (díjak átadása, átadása, bírói oklevelek átadása)

    A meghatalmazottnak joga van minden állami információt felhasználni, anyagokat kérni az OGV-től, javaslatokat tenni az elnöknek a begyűjtésre, együttműködni a Közigazgatás Ellenőrző Osztályával, megkövetelni tőlük a helyzet ellenőrzését és elemzését.

    Az Orosz Föderáció kormánya: jogi státusz; összetett; szerkezet; az oktatás rendje; hatáskörök, tevékenységszervezés, kapcsolatok más állami szervekkel.

    Az Orosz Föderáció kormánya szervezetének és tevékenységének jogalapja az Orosz Föderáció alkotmánya, a szövetségi alkotmányos törvények, beleértve az „Orosz Föderáció kormányáról szóló szövetségi törvényt”, a szövetségi törvény n / a / a. az Orosz Föderáció elnöke.

    Az Orosz Föderáció elnökének 1996. május 23-i 763. számú rendelete „Az Orosz Föderáció elnökének, az Orosz Föderáció kormányának aktusainak és a szövetségi végrehajtó hatalom szabályozási jogi aktusainak közzétételére és hatálybalépésére vonatkozó eljárásról testek."

    Az Orosz Föderáció kormányának az Orosz Föderáció kormányának 2004. június 1-jei 260. számú rendeletével jóváhagyott rendeletei;

    Az Orosz Föderáció Kormányának Hivataláról szóló rendelet, amelyet az Orosz Föderáció kormányának 2004. június 1-i 260. számú rendelete hagyott jóvá

    A szövetségi végrehajtó hatóságok közötti interakció mintaszabályozása, az Orosz Föderáció kormányának 2005. január 19-i 30. számú rendeletével jóváhagyva;

    A szövetségi végrehajtó szervek belső szervezetének mintaszabályzata, amelyet az Orosz Föderáció kormányának 2005. július 28-i 452. számú rendelete hagyott jóvá.

    Az Orosz Föderáció kormánya egy egységes végrehajtó hatalmi rendszert vezet, állami hatalmat gyakorol az Orosz Föderációban, de facto a legmagasabb végrehajtó szerv, kollegiális testület.

    Az Orosz Föderáció kormánya eltér a többi szövetségi szervtől tevékenységének tárgyában és hatályában.

    Az Orosz Föderáció kormánya hatáskörén belül:

    a) megszervezi a CRF, FKZ, FZ, az Orosz Föderáció elnökének rendeleteinek, az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseinek végrehajtását;

    b) szisztematikus ellenőrzést gyakorol ezek végrehajtása felett az Orosz Föderációt alkotó testületek szövetségi végrehajtó hatóságai és végrehajtó szervei által;

    c) intézkedéseket hoz az Orosz Föderáció jogszabályai megsértésének megszüntetésére.

    Az Orosz Föderáció kormánya az Orosz Föderáció alkotmánya, a szövetségi törvények, az Orosz Föderáció elnökének rendeletei alapján és értelmében határozatokat és rendeleteket ad ki, amelyek kötelező érvényűek az Orosz Föderációban, és elfogadják. olyan cselekmények, amelyek nem jogi természetűek, és utasításokat ad a szövetségi végrehajtó szerveknek, illetékes tisztviselőknek.

    Az Orosz Föderáció kormányának összetétele a szövetségi végrehajtó szervek szerkezetétől, azaz e szervek rendszerétől függ, amelyet előre meghatároznak a végrehajtó hatalom tevékenységének céljai és célkitűzései az adott időszakban.

    A 2008-as elnöki rendelet szerint a miniszterelnöknek kilenc helyettese van, köztük a 2008-as elnöki rendelet. az első kettő, a közigazgatási vezető helyettes és a pénzügyminiszter-helyettes.

    A kormány elnökét az Állami Duma egyetértésével az elnök nevezi ki, lemondásával vagy hatáskörének gyakorlásának lehetetlensége esetén az elnök menti fel. Az elnök felmentése az egész kormány lemondásával jár. Az elnökhelyetteseket és a szövetségi minisztereket az Orosz Föderáció elnöke nevezi ki és menti fel.

    A Kormány tevékenységének biztosítására megalakul a Kormányzati apparátus, amely főosztályokból, osztályokból, az elnöki és alelnöki titkárságokból, valamint az apparátusvezető titkárságából áll.

    A kormány irányítja a szövetségi minisztériumok munkáját és felügyeli tevékenységüket. A szövetségi minisztériumok és más szövetségi végrehajtó hatóságok a kormánynak vannak alárendelve, és annak felelősek a feladatok ellátásáért. A Kormány általános hatáskörei közé tartozik az orosz bel- és külpolitika végrehajtása, a társadalmi-gazdasági szféra szabályozása, a végrehajtó hatalom egységének biztosítása, az FTP-k kialakítása, a jogalkotási kezdeményezési jog gyakorlása, valamint a hatáskörök is. meghatározott területeken.

    A kormány hoz döntéseket és parancsokat.

    Ezeket a miniszterelnök írja alá, közzéteszik és kötelező érvényűek az Orosz Föderáció egész területén, 15 napon belül vagy azonnal közzéteszik. A kormány törvényei bíróság előtt megtámadhatók. Legkorábban a hivatalos közzététel napján lépnek hatályba, kivéve a végzéseket és egyes határozatokat az aláírás napjától, ha maguk a törvények nem határozzák meg a hatálybalépés módját.

    A főbb jogszabályokat és határozatokat a Kormány ülésein fogadják el, amelyet legalább havonta tartanak. A kormány alatt bizottságok (a végrehajtó hatalom koordinálására) és tanácsok (tanácsadó testületek) alakíthatók.

    Az elnök visszavonhatja a kormány aktusait. Az előírt esetekben a miniszterelnök egyben az elnöki feladatokat is ellátja.

    Vertikális kapcsolatok jönnek létre az Orosz Föderáció kormánya és az azt alkotó jogalanyok között, számos kérdésben - közvetlen alárendeltség, cselekvések koordinálása (az Orosz Föderáció kérdéseiben, közös joghatóság)

    A reform folyamatában új IKT-k bevezetése zajlik, az „elektronikus kormányzat” koncepció megvalósítása folyamatban van.

    Az Orosz Föderáció alkotmányának 114. cikke alapján a kormány a következő hatásköröket gyakorolja:

    1. Tervek és ajándékok Állami Duma a szövetségi költségvetést, és biztosítja annak végrehajtását; jelentést nyújt be az Állami Dumának a szövetségi költségvetés végrehajtásáról; éves jelentéseket nyújt be az Állami Dumának tevékenységének eredményeiről, beleértve az Állami Duma által felvetett kérdéseket is

    2. Gondoskodik az egységes pénzügyi, hitel- és monetáris politika megvalósításáról az államban;

    3. Egységest biztosít közpolitikai a kultúra, a tudomány, az oktatás, az egészségügy, a társadalombiztosítás, az ökológia területén;

    4. Kezeli a szövetségi tulajdont;

    5. Intézkedéseket hajt végre az ország védelmének, az állambiztonságnak, az állam külpolitikájának megvalósítása érdekében;

    6. Intézkedéseket tesz a jogállamiság, az állampolgárok jogai és szabadságai, a tulajdon és a közrend védelme, a bűnözés elleni küzdelem érdekében;

    7. Gyakorolja az Orosz Föderáció alkotmánya, szövetségi törvényei és az Orosz Föderáció elnökének rendeletei által ráruházott egyéb jogköröket.

    Szövetségi végrehajtó hatóságok az Orosz Föderációban: szervezeti és jogi formák, rendszer, struktúra, funkciók. Közigazgatási reform és a szövetségi végrehajtó szervek rendszere. A szövetségi végrehajtó hatóságok együttműködésére vonatkozó szabványszabályok (az Orosz Föderáció kormányának 2005. január 19-i 30. számú rendeletével jóváhagyva).

    A szövetségi végrehajtó szervek belső szervezetére vonatkozó mintaszabályzat (az Orosz Föderáció kormányának 2005. július 28-i 452. számú rendeletével jóváhagyva). A szövetségi végrehajtó szerv (szövetségi minisztérium, szövetségi szolgálat és szövetségi ügynökség) szabályzatai. A szövetségi végrehajtó szerv közigazgatási szabályzata az állami funkció végrehajtására. A szövetségi végrehajtó szerv adminisztratív szabályzata a közszolgáltatások nyújtására.

    A CRF IIV rendszert hoz létre az Orosz Föderációban. A testületek fő kritériuma az Orosz Föderáció és az alattvalók közötti hatáskörök elhatárolása. Az Orosz Föderáció joghatósága magában foglalja a szövetségi végrehajtó hatóságok rendszerének létrehozását, szervezetük és tevékenységük eljárását. szövetségi végrehajtó hatóságok megalakítása. Közös joghatóságban - az OGV rendszer megszervezésére vonatkozó általános elvek megállapítása.

    Most a törvények – lásd fent, valamint a szövetségi végrehajtó hatóságokra vonatkozó rendelkezések. A rendelkezések kidolgozása az NLA, az Interakciós Szabályzat alapján történik. A szövetségi végrehajtó hatóságok adminisztratív szabályzatokat dolgoznak ki a feladatok ellátására, a szolgáltatásnyújtásra, valamint a köztisztviselőkre vonatkozó hatósági előírásokat.

    A szövetségi végrehajtó hatóság adminisztratív szabályzata a szövetségi végrehajtó hatóság szabályzataiból, a feladatok ellátására, a szolgáltatásnyújtásra vonatkozó szabályzatokból és a munkaköri szabályzatokból tevődik össze.

    A funkciók ellátására és a szolgáltatások nyújtására vonatkozó adminisztratív szabályokat a szövetségi szolgálatok és a szövetségi minisztérium fennhatósága alá tartozó szövetségi ügynökségek, valamint a szövetségi minisztériumokkal egyetértésben állami nem költségvetési alapok hagyják jóvá.

    A Kormány 05.11.11-i rendelete jóváhagyta a közigazgatási szabályzatok kidolgozásának és jóváhagyásának rendjét, megállapította. Általános követelmények, a szövetségi végrehajtó hatóságok intézkedéseinek időzítése és sorrendje, a strukturális részlegek, DC-k közötti interakció eljárása, más szövetségi végrehajtó hatóságokkal és szervezetekkel való interakció az állami funkciók ellátása során.

    A közigazgatási szabályozást a szövetségi végrehajtó hatóságok dolgozzák ki szövetségi törvények, mintarendeletek alapján. Az igazgatási szabályzat az „Általános rendelkezések”, „Igazgatási eljárások”, „Közszolgáltatás-nyújtási eljárásra vonatkozó követelmények” – szolgáltatásokra vonatkozó részeket tartalmazza. A szabályzat kialakítása a módszertani ajánlások figyelembevételével történik.

    A fejlesztés célja a felesleges ügyintézési eljárások kiküszöbölése, az intézkedések, a határidők egyszerűsítése, az állampolgárok tájékoztatása az intézkedésekről, a személyes felelősség megállapításának lehetősége az előírások betartásáért.

    A szabályzatot benyújtják a szövetségi végrehajtó hatóságoknak az Igazságügyi Minisztériumnál való állami nyilvántartásba vétel céljából, és közzé kell tenni.

    A szövetségi minisztérium jogosult a normatív funkció gyakorlására jogi szabályozás a megállapított tevékenységi körben. A szövetségi szolgálat és a hivatal is elfogadhat egyedi törvényeket, de normatív szabályozást egyedi esetek kivételével nem végezhet.

    Az Orosz Föderáció alanyainak OGV rendszerét az alanyok önállóan határozzák meg, az OGV, a CRF megszervezésének általános elveivel összhangban.

    FOIV rendszer - a KRF, FZ, FKZ által létrehozott OGU-készlet, amelynek saját speciális célja van, szervezeti struktúra, normatívan meghatározott kompetencia a problémák megoldására és a vezetői funkciók ellátására.

    A szövetségi végrehajtó hatóságok rendszere magában foglalja az említett szerveket.

    A szövetségi végrehajtó hatóságok feladatai - jogi aktusok elfogadása, ellenőrzése és felügyelete (beleértve az engedélyek kiadását), irányítás állami tulajdon közszolgáltatások biztosítására.

    Szövetségi Minisztérium - Szövetségi Végrehajtó Hivatal, amely az elnök törvényei által meghatározott tevékenységi területen az állami politika és a jogi szabályozás kialakításának feladatait látja el. Önálló jogi szabályozást folytat, ellenőrzési és felügyeleti, állami vagyonnal való gazdálkodási (sajátos szervek) funkciók gyakorlására nem jogosult.

    A szövetségi minisztérium koordinálja és ellenőrzi a hatáskörébe tartozó szolgálatok és ügynökségek tevékenységét, jóváhagyja az éves tervet és a teljesítménymutatókat, ezekről rendelettervezetet, finanszírozási javaslatokat nyújt be a Pénzügyminisztériumnak, a Kormánynak - NPA, utasításokat ad szolgálatokat és ügynökségeket, vezetői tisztségeket nevez ki és felment, jogosult jogszabályba ütköző döntését visszavonni, kinevezi és felmenti a területi szervek vezetőit.

    A szövetségi minisztérium koordinálja a költségvetésen kívüli alapokat.

    Szövetségi Szolgálat - Szövetségi Végrehajtó Hivatal, amely az ellenőrzési és felügyeleti funkciókat látja el a megállapított tevékenységi területen, valamint speciális funkciókat a védelem, az állambiztonság, a határvédelem és a határvédelem, valamint a bűnözés elleni küzdelem területén. Vezetője a szolgáltatási igazgató.

    Szövetségi Ügynökség - Szövetségi Végrehajtó Iroda, amely a megállapított tevékenységi területen a közszolgáltatások nyújtásának, az állami tulajdon kezelésének és a bűnüldözési feladatoknak a feladatait látja el, az ellenőrzés és a felügyelet kivételével. Vezetője a vezető, lehet testületi testület. Elfogadja az egyes jogi aktusokat, például a szolgálatot, alárendelheti az Orosz Föderáció elnökének.

    Most a szövetségi végrehajtó hatóság struktúrája, amelyet a 2008-as "Kérdések ..." rendelet hozta létre.

    A szövetségi végrehajtó hatóságok szabályzata olyan szakaszokat tartalmaz, amelyek meghatározzák a szövetségi végrehajtó hatóságok tevékenységének általános szabályait, beleértve a szövetségi végrehajtó hatóságok tevékenységének általános szabályait. Általános rendelkezések, a tervezés, a döntések előkészítése, az utasítások végrehajtása a szövetségi végrehajtó hatóságoknál, a projektek, a kérelmek mérlegelése, a szövetségi végrehajtó hatóságok tevékenysége, a minisztérium interakciója a hatáskörébe tartozó szolgálatokkal és ügynökségekkel, a tevékenységek megszervezésének szabályai TO, interakció a TO-val, munka az állampolgárok fellebbezéseivel, hozzáférés biztosítása a szövetségi végrehajtó hatóság tevékenységével kapcsolatos információkhoz. A konkrét előírásokat a szövetségi végrehajtó szervek belső szervezetére vonatkozó szabványszabályzat követelményeinek figyelembevételével hagyják jóvá.

    Az OIV együttműködésének mintaszabályzata – általános szabályokat állapít meg a szövetségi végrehajtó szervek tevékenységének megszervezésére a hatáskörük gyakorlása során és e szervek együttműködésére vonatkozóan, beleértve a szövetségi minisztériumok és a szövetségi szolgálatok és szövetségi ügynökségek közötti interakció megszervezésének szabályait. joghatóságuk alatt.

    A szövetségi minisztérium, az állami bizottság, a szövetségi szolgálat és a szövetségi ügynökség szabályzatát ők dolgozzák ki szövetségi törvények, az Orosz Föderáció elnökének és a kormánynak a törvényei, a szövetségi végrehajtó szervre vonatkozó szabályzatok és ezek alapján. Szabványrendeleteket, és az illetékes szövetségi végrehajtó szerv vezetője hagyja jóvá.

    A mintarendelet megállapítja a szövetségi végrehajtó hatóságok feladatainak végrehajtására, a koordinációra és ellenőrzésre, a tervek és mutatók kialakítására, a TO szövetségi végrehajtó hatóságok tevékenységére, az utasítások végrehajtására, a jogalkotási tevékenységben való részvételre, a tervezet elkészítésére vonatkozó eljárást. következtetések, kérelmek és jogorvoslati kérelmek elbírálása, iratáramlás megszervezése, tárcaközi koordináló és tanácsadó testületek.

    Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatósági rendszerének fejlődésének története. Az Orosz Föderációt alkotó szervezet legmagasabb tisztségviselője és államhatalmi legmagasabb végrehajtó szerve. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai és a szövetségi végrehajtó hatóságok területi szervei közötti interakció és tevékenység összehangolása (lásd:

    Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai és a szövetségi végrehajtó hatóságok területi szervei közötti interakcióra és tevékenységük összehangolására vonatkozó szabályok: Jóváhagyva. Az Orosz Föderáció kormányának 2005. december 5-i 725. sz. rendelete). A tantárgyak OIV tevékenységét az Orosz Föderáció valamennyi tantárgyában végzi (83 van). KRF meghatározott közös kezdetek a regionális OIV megalakításában.

    Az OIV létrejön és működik:

    1) a köztársaságokban (vannak saját alkotmányaik);

    2) a területeken és régiókban (az OIV rendszerét a charták rögzítik);

    3) autonóm formációkban (egy régió és körzetek);

    4) szövetségi jelentőségű városokban (Moszkva és Szentpétervár).

    Az Orosz Föderációt alkotó egységekben az IPO-rendszer kialakításának eljárását az Orosz Föderációt alkotó egységekben az államhatalmi jogalkotó (képviselői) és végrehajtó testületek megszervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvény szabályozza. Az alanyok a törvénynek megfelelően önállóan alkotják az IPO-t. Ez közös tulajdon kérdése. Az IoT rendszert önállóan telepítik, az IoT-ek listáját az alany MDL-je határozza meg a tárgy fő aktusának megfelelően

    Az Orosz Föderáció állampolgárát az elnök javaslatára az alany jogalkotó testülete ruházza fel az MDL jogkörével. A jelölteket az Orosz Föderáció elnökének adminisztrációja nyújtja be legalább 90 nappal a hivatali idő lejárta vagy 10 nappal a hivatali idő lejárta előtt.

    Az MDL jelöltségére vonatkozó javaslatot a határidő lejárta előtt 35 nappal terjesztik a törvényhozás elé, egyeztetést tartanak a jelöltállításról. A törvényalkotó testület a jelöltet 14 napon belül mérlegeli, a megállapított számú képviselő egyszerű szótöbbségével dönt, elutasítása esetén - ismételt elutasítás esetén - 6 hónapra ideiglenes végrehajtót nevez ki. Az elnök a jelölt harmadik alkalommal történő benyújtását követően jogosult az alanyi törvényhozó testületet feloszlatni. A kinevezés rendelet alapján történik.

    VDL lehet az Orosz Föderáció állampolgára, aki betöltötte a 30. életévét; legfeljebb 5 évre jogosult. A VDL más fizetett tevékenységet nem folytathat, az UGV-ben nem tölthet be pozíciókat. A VDL képviseli a szubjektumot kívül, törvényeket hirdet, az Orosz Föderáció szubjektumának legfelsőbb végrehajtó állami szervét alkotja, rendkívüli ülést igényel, részt vesz az alany törvényhozó állami szervének munkájában, gondoskodik a tevékenységek összehangolásáról, gyakorolja a jogkört. köztisztviselők kinevezésére és (kormányzati) köztisztségekre.

    A VDL rendeleteket és végzéseket (vagy rendeletek helyett határozatokat) ad ki, amelyek kötelező érvényűek az alany területén. Lehetséges idő előtti felmondás, hivatalból való elmozdítás. Az Orosz Föderációt alkotó szervezet OGV-jének határozatát megküldik az Orosz Föderáció elnökének hivatalából való elmozdítás megfontolására. A Legfőbb Ügyész javaslatára lehetőség van a VDL ideiglenes elmozdítására hivatalából, amely ellen az RF fegyveres erőihez lehet fellebbezni.

    Az Orosz Föderáció alanya Legfelsőbb Állami Felügyelősége az alany állandóan működő OIV-je, és biztosítja a CRF, a szövetségi törvény és más szabályozási jogi aktusok végrehajtását az alany területén. Ennek a testületnek a nevét, felépítését, megalakításának eljárását az Orosz Föderáció alanya alkotmánya (charta) és törvényei állapítják meg, figyelembe véve a téma történelmi, nemzeti és egyéb hagyományait. Ez a szerv jogi személy jogaival rendelkezik, pecséttel rendelkezik.

    Kialakítás - a tantárgy költségvetésének terhére. A tantárgy legfelsőbb OIV-je az integrált társadalmi-gazdasági fejlődést biztosító intézkedéseket dolgoz ki és hajt végre, egységes politikát folytat a pénzügyek területén, hatáskörrel rendelkezik a PSCG védelmére, a bűnözés elleni küzdelemre, a közrendre, kidolgozza a tantárgy költségvetési tervezetét, biztosítja annak végrehajtását, megalakítja az alany egyéb OIV-jét, elidegeníti az Orosz Föderációt alkotó szervezet vagyonát, jogosult javaslatot tenni a helyi önkormányzatoknak vagy más helyi önkormányzati tisztviselőknek, hogy a törvényeket összhangba hozzák a szövetségi törvénnyel , bírósághoz fordul, joghatósági és hatásköri elhatárolási megállapodásokat köt, és egyéb jogköröket gyakorol.

    A jogalkotó szerv a testületek vezetőivel szemben bizalmatlanságot nyilváníthat, a bizalmatlansági határozat meghozatala tisztségükből való elbocsátással vagy az alany alapszabálya szerinti egyéb következménnyel jár.

    Az OIV területein és régióiban az adminisztráció, másokon a kormányzat (a IV a területeken és régiókban a kormányzó és az általa vezetett kormány vagy közigazgatás látja el) Létezik az OIV rendszere - általános testületek, ágazati, ágazatközi kompetencia, a történelmi hagyományok alapján alakult kormányzó-VDL).

    Azt is érdemes megjegyezni, hogy a témán belül vannak a szövetségi végrehajtó hatóságok területi szervei is, a VDL az Orosz Föderáció elnökének 2005. július 2-i rendelete alapján. A 773. sz. felhatalmazással rendelkezik az alany JI-jének és a Belügyminisztérium szövetségi végrehajtó hatóságának, a Vészhelyzeti Minisztériumnak, az Igazságügyi Minisztériumnak, a Szövetségi Büntetés-végrehajtási Szolgálatnak, a Szövetségi Végrehajtói Szolgálatnak a TO-ja közötti interakció és koordináció megszervezésére. stb. A szövetségi miniszterek a TO vezetőjének kinevezéséről szóló döntés meghozatala előtt egyeztetik a döntést az alany VDL-jével, egyeztetési eljárás van az egyetértés megtagadása esetén, az elutasítás után 2 hónappal - a vezető kinevezése vagy előterjesztés az előírt módon történő kinevezésre, a nézeteltérésről tájékoztatva a felsőbb szövetségi végrehajtó hatóságokat.

    Az intézmény fogalma, összetettsége, felépítése és forrásai közszolgálat. Közszolgálati Intézet a közigazgatási jog rendszerében. A közszolgálat kialakulásának és fejlődésének története Oroszországban (XVII-XX. század). A közszolgálat alkotmányos és jogi alapjai. A közszolgálati reform szakaszai. A közszolgálati jog megalkotása.

    Közszolgálati Intézet - ez egy jogi normarendszer, amely szabályozza azokat a kapcsolatokat, amelyek a közszolgálati rendszer (szövetségi, önkormányzati, ágazati; állami beosztás, típusok, az állami beosztások és alkalmazottak nyilvántartása), a köztisztviselők státuszának megszervezése során alakulnak ki, végrehajtásának garanciái és eljárásai (a köztisztviselők hivatali feladataik és funkcióik ellátása), valamint a közszolgálati munka mechanizmusa. Így a közszolgálati jogviszony rendszerében három nagy terület tartozik jogi szabályozás alá: 1) a közszolgálati rendszer kialakítása; 2) a közalkalmazotti jogállás megteremtése és végrehajtásának garanciái; 3) a közszolgáltatás mechanizmusa.

    közszolgálat - komplex jogintézmény, amely magában foglalja a különböző jogágak jogi normáit.

    Bonyolultság A közszolgálati intézmény (komplexitása) legalább két fő tényezőnek köszönhető:

    1) különálló, nagyon elkülönülő alintézményekből áll (például: a közszolgálati elvek, jogi státusz köztisztviselők stb.);

    2) más jogágak (alkotmányos, közigazgatási, munkaügyi stb.) számos jogi normáját egyesíti.

    Figyelembe véve szerkezet A közszolgálat intézménye, az előző 2 összetettségi tényezőt kell figyelembe venni.

    Ezért az 1. tényező szerint a következő összetevőket kell megkülönböztetni:

    1) a közszolgálati elvek intézete;

    2) a közhivatali statútum intézménye;

    3) a közalkalmazotti jogállás intézménye;

    4) a közszolgálati feladatok alkalmazottak általi végrehajtására szolgáló intézet (a köztisztviselők irányítási tevékenységét szabályozó főbb dokumentumok számának, típusainak, szerkezetének és tartalmának meghatározása);

    5) az átjárás, a mozgás és a promóció intézménye:

    1. a munkavállalók cselekvésének motiválására használt eszköz- és eszközrendszer;

    2. tanúsító intézet, az alkalmazottak munkájának értékelésére vonatkozó kritériumok és eljárás ( jelenlegi becslésés tanúsítvány formájában);

    3. a különleges címek, fokozatok, rangok stb. adományozásának rendje;

    4. a munkavállalók ösztönzése (bátorítása) és felelősségvállalása;

    6) a szolgálati fegyelem intézménye;

    7) a közalkalmazotti feltételek intézménye (pénzbeli juttatás, szabadság, nyugdíj stb.);

    8) a közszolgálati jogviszony megszüntetésének intézménye;

    9) a közszolgálati irányítás intézménye (közszolgálati kérdésekkel foglalkozó szervek, állami szerv személyi szolgálata stb.).

    A 2. összetettségi tényező szerint a közszolgálati intézmény számos jogág közszolgálati viszonyokat szabályozó normáját tartalmazza. Érdemes figyelembe venni számos kulcsfontosságú iparágat, amelyek szabályozzák ezeket a kapcsolatokat:

    1. Alkotmányjog. Az Orosz Föderáció alkotmánya a „közszolgálat” kifejezést használja, megállapítja a közszolgálat alkotmányos alapjait az Orosz Föderációban. A közszolgálatnak a CRF által megállapított elvek és rendelkezések alapján kell működnie, amelyek a következőkre vonatkoznak: az alkotmányos rendszer alapjai (1–16. cikk); emberi jogok és szabadságjogok (17–64. cikk); a szövetségi struktúra, a szövetség és alattvalói közötti joghatósági határok elhatárolása (65-79. cikk); az elnökség intézménye (80-93. cikk); az Orosz Föderáció kormánya (94-109. cikk); az igazságszolgáltatás (118–129. cikk); helyi önkormányzat (134-137. cikk).

    2. Nemzetközi jog. A CRF fontos rendelkezést állapít meg a normák elsőbbségére vonatkozóan nemzetközi törvény a nemzeti jog felett. Ezért a nemzetközi jogi dokumentumok és szerződések számos rendelkezése jogintézményként a közszolgáltatás forrása is. Ilyenek például: Az ENSZ Közgyűlésének 1979. december 17-én elfogadott 34/169. számú határozata „Bűnüldözési tisztviselők magatartási kódexe”; A Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya, 1966. december 16., amely kimondja, hogy minden állampolgárnak mindenfajta megkülönböztetés és ésszerűtlen korlátozás nélkül joga és lehetősége kell legyen arra, hogy beutaztassák országába Általános feltételek egyenlőség a közszolgálattal (a 25. cikk "c" pontja).

    3. Munkajog. A munkajog azokra a kapcsolatokra irányadó, amelyek a közalkalmazott számára hivatali jogköreinek ellátását biztosítják (e jogosítványok tartalmát a közigazgatási jog normái határozzák meg). A közszolgálati jogviszony szabályozása során a munkajog normáit akkor kell alkalmazni, ha azok megfelelnek a közszolgálati jogszabályoknak.

    A közszolgálati viszonyokat az egész komplexum szabályozza források jogok: KRF, K. köztársaságok, szövetségi törvény, állami szervek szabályzatai, helyi törvények stb. n / a / a.

    A fő dokumentum a 2004. július 27-i N 79-FZ „Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról” szóló szövetségi törvény, valamint a 2003. május 27-i N 58-FZ „A polgári jogrendszerről” szóló szövetségi törvény. Az Orosz Föderáció szolgálata".

    Közszolgálati Intézet a közigazgatási jog rendszerében. A közszolgálat a közigazgatási és jogtudomány legfontosabb fogalma - közigazgatási és jogi kategória, amely tükrözi a tulajdonságokat ill jellemvonások közigazgatási és jogi valóság. Ezt a kategóriát globális jellege, történelmi fennállásának időtartama, valamint a hatályos közigazgatási jogban betöltött rendkívül fontos szerepe különbözteti meg.

    A közszolgálat tükrözi a vezetői kötelékeket és kapcsolatokat, amelyeket különféle megoldásokra van szükség jogi formák közszolgálati jellegű normák segítségével; ezek tartalmazzák:

    A végrehajtó hatalom rendszerének különböző láncszemei ​​között kialakuló kapcsolatok;

    A helyi önkormányzati rendszer végrehajtó szervei között, valamint közöttük és a fenti szervek között kialakuló kapcsolatok;

    A törvényhozó (képviseleti) és igazságügyi hatóságok, valamint az ügyészség szervezeti és működési folyamatában keletkező kapcsolatok (ún. szervezeten belüli kapcsolatok).

    Ezeknek a kapcsolatoknak az a sajátossága, hogy fő láncszemük egy személy - alkalmazott (tisztviselő) és benne közéleti egyesületek- az egyesületen belül vezetői tevékenységet végző felhatalmazott tisztségviselőik.

    Általánosságban elmondható, hogy a közszolgálat működése a jogi szabályozás alábbi hagyományos közigazgatási és jogi módszereivel lehetséges:

    1) a cselekményekre vonatkozó bizonyos eljárás kialakítása - utasítás a megfelelő feltételek mellett és megfelelő módon történő cselekvésre, amelyet különféle (többnyire közigazgatási és jogi) jogi normák írnak elő;

    3) lehetőség biztosítása a közszolgálati jogviszony alanyának (köztisztviselőnek), hogy válasszon egyet a különböző jogi normák által előírt hivatali magatartási lehetőségek közül;

    4) lehetőség biztosítása a saját belátása szerint történő fellépésre (vagy elmulasztásra), azaz a közigazgatási jogi norma által meghatározott cselekmények elvégzésére vagy meg nem tartása.

    A közszolgálati reform szakaszai.

    1. szakasz (1992-1997). 1992-ben kidolgozták a közszolgálat reformjának koncepcióját, amely a közszolgálati kerettörvény elfogadását irányozta elő, amely kiindulópontként szolgálna a terület további jogi szabályozásához. A törvényt azonban nem fogadták el.

    Az Orosz Föderáció 1993-as Alkotmánya először fektette le az alapjait a közszolgálat intézményének, mint a közigazgatás lényeges elemének törvényi szabályozásának. Az elmúlt idők során az orosz közszolgálat teljes rendszere az elvei alapján alakult ki.

    1993-ban az Orosz Föderáció elnöke rendeletet adott ki, amely csak a szövetségi szintű állami szervek közszolgálati szabályzatát hagyta jóvá4. Ez a rendelet lett az első átfogó közszolgáltatási szabályozó jogszabály. Ez volt a közszolgálat első meghatározása.

    Ezt követően nyilvánvalóvá vált, hogy a rendeletek és a szabályzatok önmagukban nem szabályozhatják a közszolgálat teljes szféráját. Egyértelművé vált a törvény szükségessége.

    Elfogadva 1995. július 31-én a szövetségi törvény„Az Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól”6 (a továbbiakban: a közszolgálat alapjairól szóló törvény) országunkban a közszolgálatra vonatkozó szabályozási jogi keret további kialakításának állomása lett. Ennek a törvénynek már szélesebb hatálya volt, és kiterjedt a szövetségi és regionális szintű állami szerveknél végzett szolgáltatásokra. A szövetségi törvény megállapította az ilyen szolgáltatás megszervezésének jogalapját és alapját jogi státusz orosz köztisztviselők.

    Mindazonáltal, az említett szövetségi törvény tagadhatatlanul pozitív értéke ellenére, az Orosz Föderációban a közszolgálat jogi szabályozását biztosító átfogó, hatékony rendszer nem alakult ki véglegesen. A katonai és rendészeti szolgálatokat továbbra is külön jogszabály szabályozta, amely jóval korábban7 alakult, önállóan fejlődött.

    Ennek eredményeként az akkori orosz közszolgálati jogszabályokat kaotikus és következetlen normatív jogi aktusok jellemezték a szövetségi közszolgálatra, az egyes állami szervekben (ügyészség, belügyek, vámhatóságok) való szolgálatra.

    2. szakasz (1996-1998).

    1996 szeptemberében az államfő elemző feljegyzést kapott „A gyenge kezelhetőség problémájáról. állapotfolyamatok”, ahol a fő probléma az új államigazgatási jogrend koncepciójának elkészítésének szükségessége volt8. Ebben az időszakban a közigazgatási reform koncepciójának 12 változata készült el. Első alkalommal került sor a meglévő közszolgálat rendszerszintű hiányosságainak elemzésére és a reform fő irányainak meghatározására - a közszolgálat szakmaiságának és a végrehajtó hatóságok közötti interakció hatékonyságának növelése, ill. a civil társadalom. 1998. március 13-án az orosz elnöki hivatalban megvitatásra került sor a közigazgatási reform koncepciójának tervezetéről. A találkozó résztvevői azon meggyőződésüknek adtak hangot, hogy 2000 előtt nem lenne célszerű megtörni ennek gyakorlati megvalósítását.

    3. szakasz (2000 vége - 2001 közepe).

    Ezt az időszakot az Orosz Föderáció közszolgálati rendszerének reformjára vonatkozó koncepció és az annak végrehajtására vonatkozó kiemelt intézkedések tervének jóváhagyása jellemezte. A koncepció a szövetségi jogszabályok radikális frissítését irányozta elő a nyilvánosság területén közszolgálat.

    E dokumentum alapvető rendelkezése az egységes közszolgálati rendszer kialakítása volt hazánkban.

    A közszolgálat reformjának fő céljai A Koncepció meghatározta:

    1. A közszolgálat hatékonyságának javítása a civil társadalom fejlesztése és az állam erősödése érdekében.

    2. Integrált közszolgálati rendszer létrehozása, figyelembe véve Oroszország történelmi, kulturális, nemzeti és egyéb jellemzőit.

    Kiadták az Orosz Föderáció elnökének 2002. augusztus 12-én kelt 885. számú rendeletét "A köztisztviselők hivatalos magatartása általános elveinek jóváhagyásáról".

    4. szakasz (2002-2007).

    2002-ben elfogadták az "Orosz Föderáció közszolgálatának reformja (2003-2005)" szövetségi programot, amelynek végrehajtását 2003-2005-ben hajtották végre (a továbbiakban - szövetségi program). A programot később 2007-ig meghosszabbították.

    Ezt a programot a közszolgálat egészének, típusainak és szintjei hatékonyságának növelésére, a közigazgatás költségeinek optimalizálására tervezték. A reform fő feladatai között szerepelt a közszolgálat egységes, stabil és egységes jogszabályi keretének megteremtése, különféle típusok közszolgálat, a Szövetség és alanyai jogalkotási hatáskörének lehatárolása.

    A problémák megoldására szolgáló eszközök a következők voltak:

    Szerződés végrehajtása (munkaköri szabályzat alapján, ideértve a közalkalmazottak szolgáltatásainak teljesítménymutatóit is) munkaszerződés helyett;

    Versenyképesség biztosítása az állami közszolgálati beosztások betöltésében;

    A közszolgálati összeférhetetlenség azonosítására és feloldására szolgáló mechanizmusok megvalósítása;

    A köztisztviselők szakmai etikájának jogszabályi szabályozása.

    A Koncepció és a szövetségi szinten elfogadott szövetségi program volt a közszolgálat reformjának megközelítéseit meghatározó alapdokumentum.

    2003. május 27-én elfogadták az Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről szóló 58-FZ szövetségi törvényt, amely először rögzítette jogilag a közszolgálat sajátos besorolását és annak egymástól függetlenül különálló típusokra való felosztását. (közszolgálat; katonai szolgálat; rendészeti szolgálat). Lényegében ez a törvény volt az alaptörvény, amely megállapította Általános elvekés megszilárdította a közszolgálat jogi szabályozásának alapjait Oroszországban.

    E törvény kidolgozása során 2004. július 27-én elfogadták az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról szóló 79-FZ szövetségi törvényt (a továbbiakban: közszolgálati törvény), amely szabályozza az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról szóló törvényt. az állami közszolgálat, mint a közszolgálat egyik fajtája. Ez a törvény szabályozási tárgyát tekintve a közönségkapcsolatok széles területét fedi le, meghatározza a közszolgálat egy bizonyos típusára vonatkozó szabályokat: megteremti a szövetségi állami közszolgálat és az állami közszolgálat jogi, szervezeti és gazdasági alapjait. az Orosz Föderációt alkotó szervezetek.

    Modern színpad. A szövetségi program tevékenységeinek megvalósítása eredményeként komplex ill összetett problémák a közszolgálatban az intézmény reformjának és fejlesztésének következő szakaszához szükséges célokat és célkitűzéseket kitűzni. A közszolgálat reformjának számos feladata megoldatlan maradt. Az egyik alapvető probléma a Szövetség és alanyai hatáskörének elhatárolása a közszolgálati jogi szabályozás területén.

    Mindezeket a problémákat az „Orosz Föderáció közszolgálati rendszerének reformja és fejlesztése (2009-2013)” című új szövetségi program hivatott megoldani. A program megvalósítása két szakaszból áll.

    1-én - 2009-2010-ben a tervek szerint javítani kell a szövetségi jogszabályokat a közszolgálat területén, különösen a korrupcióellenes mechanizmusok kidolgozását és végrehajtását (ez a munka részben már befejeződött), a modern eszközök fejlesztésének befejezése. személyzeti, oktatási, információs és irányítási technológiák és mechanizmusok, amelyek biztosítják a köztisztviselők szakmai teljesítményének hatékonyságát.

    A 2. szakaszban (2011-2013) szükséges a közvélemény figyelemmel kísérése a közszolgálat hatékonyságáról és a köztisztviselők szakmai teljesítményének eredményességéről; a közszolgálat presztízsének növelését célzó intézkedéscsomag végrehajtására stb.

    Nyilvános álláspont: az elmélet fogalma és főbb rendelkezései. Közszolgálati állások. A közszolgálati állások nyilvántartása. A közalkalmazotti beosztások osztályozása és nyilvántartásai. A közszolgálati beosztások kategóriái és csoportjai. A közalkalmazotti állások képesítési követelményei.

    A jelenlegiben Orosz törvényhozás a közszolgálatban köztisztségnek minősül a szövetségi állami hatóságokban, az Orosz Föderáció alatti államok állami hatóságaiban, valamint az Orosz Föderáció alkotmányával összhangban kialakított egyéb állami szervekben betöltött pozíció, a megállapított feltételekkel. referenciát ezen állami szerv jogkörének végrehajtására és fenntartására, pénzbeli juttatásra és e feladatok ellátásáért való felelősségre.

    Így ennek a fogalomnak a következő összetevői jogilag rögzítettek: 1) a pozíció az állami szervek szerkezeti egysége; 2) a jogszabályban meghatározott eljárás szerint került megállapításra; 3) megállapítja az állami szerv jogkörének megfelelő feladatkört; 4) magában foglalja az anyagi támogatást és a megállapított feladatok elmulasztásáért vagy nem megfelelő ellátásáért való felelősséget.

    Az "Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről" szóló szövetségi törvény az Orosz Föderáció közszolgálatát az Orosz Föderáció állampolgárainak szakmai szolgáltatási tevékenységeként határozza meg a hatáskörök végrehajtásának biztosítása érdekében:

    Cm. 1. tétel kérdés 3.

    Az „Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről” szóló szövetségi törvény 8. cikkének 2. szakasza szerint a közszolgálati beosztások a következőkre oszlanak:

    1) a szövetségi állam közszolgálati beosztásai;

    2) az Orosz Föderációt alkotó szervezet állami közszolgálatának beosztásai;

    3) katonai állások;

    4) a rendészeti szolgálat beosztásai.

    A közszolgálati beosztások kategóriákba és csoportokba sorolhatók.

    1) vezetők- az állami szervek és szervezeti alosztályaik vezetői és helyettesei, a szövetségi végrehajtó szervek és azok strukturális alosztályai területi szerveinek vezetői és vezetőhelyettesi beosztásai, az állami szervek és strukturális alosztályaik képviseleti hivatalainak vezetői és helyettes vezetői beosztásai, egy bizonyos hivatali időre vagy korlátozás nélkül a hivatali időre helyettesítik;

    2) asszisztensek (tanácsadók)- az állami tisztséget betöltő személyek, az állami szervek vezetői, a szövetségi végrehajtó szervek területi szerveinek vezetői, valamint az állami szervek képviseleti hivatalainak vezetői jogaik gyakorlásának segítésére létrehozott, a hivatali idő által meghatározott ideig betöltött pozíciók. ezek a személyek vagy fejek;

    3) szakemberek- az állami szervek által a megállapított feladatok és funkciók ellátásának szakmai támogatására létrehozott és a megbízatási idő korlátozása nélkül helyettesített munkakörök;

    4) szakemberek biztosítása- az állami szervek tevékenységének szervezési, információs, dokumentációs, pénzügyi, gazdasági, gazdasági és egyéb támogatására létrehozott és a megbízatási idő korlátozása nélkül helyettesített munkakörök.

    A közszolgálati beosztások közé tartoznak:

    1) a közszolgálat legmagasabb beosztásai;

    2) a közszolgálat főbb beosztásai;

    3) vezető beosztások a közszolgálatban;

    4) vezető közszolgálati beosztások;

    5) junior közszolgálati beosztások.

    A "vezetők" és az "asszisztensek (tanácsadók)" kategóriák beosztásait a közszolgálati beosztások legmagasabb, fő és vezető csoportjaira osztják. A „szakemberek” kategória pozíciói a legmagasabb, fő, vezető és idősebb csoportállások a közszolgálatban. A jogalkotó a „szakértőket biztosító” kategória beosztásait a közszolgálati fő-, vezető-, vezető- és utánpótlás-beosztásokra osztja fel.

    Iktató hivatal. Az „Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről” szóló szövetségi törvény (9. cikk) megállapítja, hogy az Orosz Föderáció elnöke által jóváhagyott szövetségi közszolgálati beosztások nyilvántartása tartalmazza a következők listáját: 1) a szövetségi állami közszolgálati beosztások ; 2) tipikus katonai beosztások; 3) a rendészeti szolgálat szokásos beosztásai.

    Az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami közszolgálatában betöltött pozíciók nyilvántartását törvény vagy az Orosz Föderációt alkotó szervezet más jogszabályi aktusa hagyja jóvá.

    Mindkét nyilvántartás (a szövetségi közszolgálati beosztások nyilvántartása és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami közszolgálati beosztásainak nyilvántartása) alkotja az Orosz Föderáció közszolgálati beosztásainak összevont nyilvántartását. Az Orosz Föderáció elnökének 2005. december 31-i 1574. számú rendelete jóváhagyta a szövetségi állam közszolgálati beosztásainak nyilvántartását.

    E rendelettel összhangban javasolták az állami szervek vezetőinek, hogy a szövetségi állam közszolgálati tisztségeinek megnevezését ezekben a szervekben, valamint e szervek szabályozási jogi aktusait hozzák összhangba az említett rendelettel. A szövetségi állam közszolgálati beosztásainak nyilvántartása a következőket tartalmazza: lásd: 296-297. oldal, könyvelő.

    Képesítések a közszolgálati beosztásokat szövetségi törvények és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei, valamint szövetségi és regionális szabályozások állapítják meg. jogi aktusok. Az "Orosz Föderáció állami közszolgálatáról" szóló szövetségi törvény megállapítja a közszolgálati állások képesítési követelményeit (12. cikk).

    Ide tartoznak: a szakmai képzettség szintjére, a közalkalmazotti szolgálati időre (egyéb típusú közszolgálatra) vagy a szakterületen eltöltött időre (tapasztalatra) vonatkozó követelmények, a hivatali feladatok ellátásához szükséges szakmai ismeretek és készségek.

    Ha érdeklik az ország és a világ politikai hírei, akkor interjúkban, riportokban nemegyszer hallotta már a pozíció említését, amelyről szeretnénk egy kicsit bővebben is mesélni. Szó lesz az elnök meghatalmazottairól. Elemezzük, kiről van szó, milyen kötelezettségekkel, jogokkal, funkciókkal rendelkezik egy ilyen szakember.

    Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselője - ki az?

    Kezdjük egy meghatározással. Az Orosz Föderáció elnökének a szövetségi körzetben meghatalmazott képviselőjéről szóló szabályzat szerint ez a szakember olyan tisztviselő, akit az ország vezetőjének képviseletére hívnak fel egy szövetségi körzeten belül. Ez a dokumentum V. V. Putyin 2000. május 13-i 849. számú rendelete hagyta jóvá.

    Íme néhány fontos funkció:

    • A PP célja, hogy biztosítsa az államfő jogkörének érvényesülését egy bizonyos szövetségi körzeten belül.
    • PP szövetségi köztisztviselő, aki az orosz elnök adminisztrációjának tagja.
    • Ezt a tisztviselőt az államfő nevezi ki és menti fel az elnöki adminisztráció vezetőjének kezdeményezésére.
    • A PP elszámoltatható és közvetlenül az ország vezetőjének tartozik.
    • Munkája során az alkotmányon, a szövetségi törvényen, az államfői rendeleteken és rendeleteken alapul.
    • Az elnöki meghatalmazott apparátusát elsősorban a helyettesei alkotják, akik között személyesen megosztja a feladatokat, és irányítja munkájukat is.

    A közalkalmazott fő feladatai

    Tekintsük a szakember munkájának fő vektorait:

    • A régió hatóságai tevékenységének megszervezése, amelynek célja az elnök által meghatározott bel- és külpolitikai irányok megvalósítása.
    • A szövetségi kormányzati apparátus határozatainak végrehajtásának ellenőrzése.
    • Segítségnyújtás a szövetségi körzetben az állam vezetőjének személyzeti politikájának végrehajtásában.
    • Rendszeres jelentések az államfőnek a szövetségi körzet nemzetbiztonsági szintjéről, a térség társadalmi, gazdasági és politikai helyzetéről.

    Tisztviselői feladatok

    Az elnök meghatalmazott képviselőjének hatáskörébe a következő feladatok tartoznak:

    • A régió végrehajtó hatalma munkájának koordinálása.
    • A rendészeti területi szervek hatékonyságának elemzése.
    • Hídpárbeszéd építése a szövetségi végrehajtó hatalom és a régió kormányzó apparátusa, a helyi önkormányzatok, a politikai pártok, a vallási és társadalmi egyesületek között.
    • Segítségnyújtás a szövetségi körzet gazdasági és társadalmi fejlesztését szolgáló program kidolgozásához.
    • Szövetségi köztisztviselők elhelyezésére jelentkezők jóváhagyása. De csak akkor, ha ezt a kinevezést az ország vezetője teszi.
    • A szövetségi körzet végrehajtó hatalmának azon döntéseinek összehangolása, amelyek az egész régió vagy annak egy részének érdekeit érintik.
    • Az ország vezetőjének döntése alapján tanúsítványok bemutatása a szövetségi, számos választottbíróság bíráinak.
    • Fellebbezés az elnökhöz azzal a kezdeményezéssel, hogy ítélje oda a végrehajtó apparátus egyik vagy másik vezető tisztviselőjét a szövetségi körzet hatalmának. A PP koordinálja az ilyen jellegű biztatásról szóló anyagokat is, személyesen ad át díszokleveleket, kitüntetéseket, közvetíti az államfő köszönőszavait.
    • Részvétel a tantárgyi állami szervek, önkormányzati apparátusok munkájában.
    • A kozák különítmények főnökjelöltjeinek koordinálása.
    • Ha a helyi törvényhozás aktusai ellentmondanak az alkotmánynak, a szövetségi törvénynek, az elnök rendeleteinek, akkor a PP javaslatot küld az államfőnek, hogy függessze fel ezeket a határozatokat.

    A PP jogai

    Felsoroljuk az Orosz Föderáció elnöke meghatalmazott képviselőjének fő jogait:

    • Kérjen információkat az elnöki adminisztrációban, a szövetségi körzet hatalmi struktúráiban, a körzet alattvalóiban, a helyi önkormányzatokban való munkához.
    • Apparátusaik alkalmazottainak irányítása, hogy vegyenek részt az alattvalók végrehajtó hatalmának munkájában.
    • Állapotkommunikációs rendszerek használata.
    • Az elnök utasításai végrehajtásának ellenőrzésének megszervezése a szövetségi körzet végrehajtó szerve által.
    • A polgárok panaszainak és javaslatainak küldése szövetségi, alanyi, helyi hatóságoknak.
    • Tanácsadó és tanácsadó testületek kialakítása.
    • Akadálytalan hozzáférés a szövetségi körzet területén található összes szervezethez.

    PP tevékenységek szervezése

    Fontolja meg itt a fontos szempontokat:

    • Az elnöki adminisztráció vezetője koordinálja a PP munkáját.
    • A PP tevékenységét az apparátusa biztosítja. Utóbbi főállású alkalmazottainak létszáma, a helyettesek száma határozza meg
    • A PP az FD közepén található. Ezt a helyet maga a meghatalmazott képviselő határozza meg.
    • A PP és apparátusa tevékenységének minden támogatása (dokumentáció, jogi, információ, szállítás, anyagok stb.) az Orosz Föderáció elnökének adminisztrációja és az államfő adminisztrációja.

    Most már tudja, ki az - az ország vezetője. Tisztában vagyunk a munkájának fő feladataival, közvetlen funkcióival, hatásköreivel stb.

    https://www.site/2016-12-21/skolko_tratyat_polpredy_prezidenta_v_federalnyh_okrugah

    A leggazdagabb Trutnyev, de a palota a Kholmanskyéknál van

    Mennyibe kerülnek nekünk az elnöki küldöttek a szövetségi körzetekben?

    A nagykövetségek – az elnök meghatalmazott képviselőinek apparátusa – megszüntetésének lehetőségét szinte 2000-es megjelenésük óta tárgyalják. Alkotmányellenes és bizonyos értelemben „vészhelyzeti” hatóságokról van szó, amelyek a század eleji hatalmi vertikum kiépítését hivatottak segíteni. Úgy tűnik, a vertikum már régen megépült, a regionális jogszabályokat összhangba hozták a szövetségi szabályozással, és a térségben egyetlen jelentős választás sem múlik el a Kreml figyelme nélkül. Az elnöki adminisztrációnak van egy belpolitikai osztálya, amely a régiókat is felügyeli. De a meghatalmazottak továbbra is léteznek.

    Nincs elegendő forrás a költségvetésben, az állam igyekszik csökkenteni a költségvetési kiadásokat, beleértve a közigazgatást is. Ilyen helyzetben a nagykövetségi küldetések látszólagos opcionálissága arra készteti a gondolatot: ők mennek majd először kés alá. A szövetségi központ időnként tűzifát dob ​​e pletykák tüzére. Például a közelmúltban az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési Minisztériuma elküldte a régióknak az ország területfejlesztési stratégiatervezetének második kiadását, amelyben a makrorégiókat új módon vágják szét.

    Miközben tisztviselők és politikai elemzők azon töprengenek, hogy megszűnnek-e a nagykövetségek, az oldal kiszámolta, mennyibe kerül, és egyúttal összehasonlította azokat az épületeket, amelyekben a meghatalmazotti irodák működnek.

    Jelenleg nyolc szövetségi körzet van Oroszországban: az Urál, a Távol-Kelet, a Dél, az Észak-Kaukázus, a Közép-, a Szibériai, a Volga és az Északnyugat. Hat hónappal ezelőtt volt a kilencedik - a krími, de nyáron Vlagyimir Putyin elnök úgy döntött, hogy csatlakozik hozzá délre.

    Csak a meghatalmazott személyek üzleti repülőgépeken történő légi utazására évente körülbelül 150 millió rubelt költenek.

    A leggazdagabb meghatalmazott - Jurij Trutnev, akinek a bevétele a hivatalos nyilatkozat szerint 2015-ben 153,8 millió rubelt tett ki. A távol-keleti körzetet vezeti, és ezzel egyidejűleg az Orosz Föderáció miniszterelnök-helyetteseként dolgozik. Ugyanakkor Trutnevnek nincs külön rezidenciája a nagykövetség számára - az apparátus Habarovszkban található, ugyanabban az épületben, mint az orosz Távol-Kelet Fejlesztési Minisztériuma. A közbeszerzési weboldalon e lakóhely címével kapcsolatban csak a hatósági szállítás költsége szerepel - 1,23 millió rubel 2017-ben.


    Ez az épület nagyon szerénynek tűnik ahhoz a palotához képest, amelyet hat éve építettek Jekatyerinburg központjában az uráli szövetségi körzet elnöki megbízottja számára. Területe 12 ezer négyzetméter, az építkezés költségét 1 milliárd rubelre becsülték. "Pontosan ezt modern épület a nagykövetségek között” – mondta büszkén a nagykövetség bel- és információpolitikai osztályának vezetője, Jakov Szilin egy 2010-es újságírói körút során a palotában.

    A közbeszerzési honlap szerint 2017-ben a tervek szerint 25,77 millió rubelt költenek csak ennek az épületnek a karbantartására. Beleértve 11,4 millió rubelt - "a lakóhely és a szomszédos terület katonai biztonságára", 1,44 millió rubelt - az áramellátó rendszer karbantartására és javítására, 5,88 millió rubelt - a helyiségek tisztítására.

    Az uráli meghatalmazott Igor Kholmanskikh sokkal szerényebben keres Trutnevhez képest - 7,42 millió rubelt.


    A meghatalmazott képviselő hivatala a déli szövetségi körzetben Vlagyimir Usztinov Rostov-on-Donban található. Fenntartásának költsége a közbeszerzési honlap alapján mintegy 4 millió rubel évente. Körülbelül 2 millió rubelt költenek „katonai őrségre”, vagyis ötször kevesebbet, mint az uráli meghatalmazottnál.


    Vlagyimir Usztyinov meghatalmazott bevétele 2015-ben a hivatalos nyilatkozat szerint körülbelül 11 millió rubel volt.

    Alexander Beglov meghatalmazott irodája a központi szövetségi körzetben Moszkva központjában található, egy kőhajításnyira a Kremltől, a Nikolsky lane 6. szám alatt.

    Alexander Beglov fizetése 6,53 millió rubel 2015-ben.

    panoramio.com

    A Volga Szövetségi Körzet meghatalmazottjánál Mikhail Babich, amely tavaly 6,91 millió rubelt keresett, nem rendelkezik saját épülettel. Irodája a Nyizsnyij Novgorod Kremlben található, és egy épületen osztozik a kormánnyal. Évente 1,15 millió rubelt költenek hőszolgáltatásra ebben az épületben, 1,41 millió rubelt - a tisztviselők hivatali autóira.


    A Nyizsnyij Novgorod-i nagykövetség címe - Kreml, 1

    Évente körülbelül 6,5 millió rubelt igényel az észak-kaukázusi szövetségi körzet lakóhelyének fenntartása. Pjatigorszkban található, a Kirov sugárút 26. szám alatt. A meghatalmazott jövedelme Oleg Belaventsev- 2015 végén körülbelül 8 millió rubel (azonban 2015-ben a krími szövetségi körzet élén állt - csak 2016. július 28-án lett az észak-kaukázusi szövetségi körzet meghatalmazottja).

    Az észak-kaukázusi szövetségi körzet meghatalmazottjának hivatala

    Novoszibirszkben található egy külön épület a meghatalmazott rezidenciájának Szergej Menjailo szibériai kerületében. 2017-re még szinte nem írtak ki pályázatot, kivéve a gépjárművek szolgáltatásait. A költségek 1,7 millió rubelt tesznek ki. 2016-ban az ezen tétel alatti kiadások több - 2,5 millió rubelt tettek ki. Emellett a közbeszerzési honlap alapján a meghatalmazott 2,9 millió rubelt költött épületbiztonságra és 100 000 rubelt távközlési szolgáltatásokra.


    A meghatalmazott lakóhelye az északnyugati körzetben Nyikolaj Cukanov egy gyönyörű épületben található a Petrovskaya rakparton - Nikolai Nikolaevich nagyherceg udvarán. Cukanov átadta a 2015-ös kormányzói nyilatkozatot Kalinyingrádi régió, ezért a bevétele a hivatalos jelentés alapján viszonylag szerény - 2,1 millió rubel. De ez az egyetlen meghatalmazott, akinek a felesége többet keres - 6,14 millió rubelt.

    Az északnyugati szövetségi körzet meghatalmazottjának hivatala

    Úgy tűnik, hogy a meghatalmazottakra fordított kiadások viszonylag kicsik - ha megnézzük a hivatalos forrásokat. Viszont csak a meghatalmazott képviselők fizetését ismerjük, az apparátus dolgozóinak nyilatkozatait nem sikerült megtalálni. Például a távol-keleti szövetségi körzet meghatalmazottjának, Jurij Trutnyevnek négy helyettese, kilenc szövetségi főfelügyelője van (mindegyik saját apparátussal, bár kicsivel) és hét osztálya. Ez legalább húsz tisztviselő-fő. Ha mindenkinek 100 000 rubel fizetést adnak is havonta, akkor is kijön még évi 24 millió rubel. Mi a helyzet a hétköznapi alkalmazottakkal, sofőrökkel, futárokkal, titkárnőkkel? Szorozzon meg nyolc meghatalmazottal - évente több száz millió rubelt kap.

    Nyitott kérdés, hogy mekkora nagykövetségre van szükség. Andrej Perla, az uráli megbízott egykori asszisztense, miután távozott posztjáról, bevallotta munkájáról: „Valamikor úgy éreztem, van időm aludni vacsora után.” A kormányzói adminisztrációban azt mondják a hátuk mögött, hogy minden találkozó a nagykövetségen időpocsékolás, és ha lehet helyettest küldeni oda, a régió vezetője ezt teszi. De az állam aligha szabadul meg intézményeitől, még ha kívülről nézve is haszontalannak tűnnek.

    Olvass tovább: