Állami politika a környezetvédelem területén. A környezetvédelem állami politikájának problémái. állami környezeti monitoring

A statisztikák szerint Oroszországban évente 67 köbmétert használnak fel. m édesvíz, melynek kétharmadát az ipar, valamivel több mint 20%-át - lakás- és kommunális szolgáltatások, valamivel kevesebb, mint 20%-át - a mezőgazdaság fogyasztja.

Annak ellenére, hogy Oroszországban nincs vízhiány, a szakértők a vízkészletek helyzetét válság előttinek tekintik. Itt nem a mennyiséggel van a probléma, hanem magának a pazarló és szégyenteljesen szennyezett víznek és a különféle vízi infrastruktúra létesítményeknek (csatornák, gátak, tározók, vízerőművek, szivattyútelepek, csapadékcsatornák stb.) minősége - összesen körülbelül 65 ezer).

Teljes szennyezési kár vízkészlet a lakosság, a gazdasági ágazatok és a természet számára a becslések szerint évente csaknem 70 milliárd rubel – áll az „Oroszország vize – XXI. század” vízgazdálkodási komplexum fejlesztésére vonatkozó nemzeti programtervezetben.

Oroszország lemaradása az iparosodott országok lakosságának átlagos várható élettartama tekintetében nagyrészt az alacsony minőségű víz fogyasztásának köszönhető. Csak a rossz minőségű víz fogyasztásával összefüggő közegészségügyi károkat Oroszország egészében több mint 30 milliárd rubelre becsülik.

A szennyezett mennyiség 1/6-át a mezőgazdaság adja Szennyvíz Oroszország természetes víztesteiben. A szennyezett szennyvíz kibocsátása a vízforrások és tározók szennyezéséhez vezet, ami halak, vadon élő vízközeli állatok (hód, vidra, pézsmapocok, nyérc, pézsmapocok stb.) és madarak megbetegedését vagy pusztulását, vízközeli növényzetet idéz elő. A tározók nem használhatók állati itatásra, gazdasági célokra, az emberek kikapcsolódására és főként ivásra. A talajvíz is szennyezett.

Tovább jelenlegi szakaszában fejlődés, a társadalom mindenhol a technológia zöldítésének, a természeti folyamatokkal való optimális összehangolásának feladatával szembesült. Az ökologizálás problémája valóban megoldhatatlannak tűnhet, mert az ipari fejlődés hosszú évei alatt túlságosan egyoldalúan halmozódott fel a technológia ökológiailag gondtalan üzemmódban történő fejlesztésének tehetetlensége, és a minőségileg új módra való átállás egyszerűen lehetetlennek tűnik. Ezt a benyomást támasztja alá az is, hogy az eddigi technológiai ökológiai intézkedések nem oldják meg radikálisan a problémát, hanem csak késleltetik a valódi leküzdését. Környezetszennyezés ellenőrzése a gyárakban természetes környezet eddig főként kezelő létesítmények építésével, és nem a meglévő gyártási technológia megváltoztatásával valósul meg. Ezek az intézkedések azonban önmagukban nem elegendőek a probléma megoldásához.

Először is, a szennyvíztisztító telepek nagyon drágák, és nem tartottak lépést a vállalkozások növekedésével és a technológiai változásokkal.

Másodszor, a kezelő létesítmények működése megbízhatatlan. Nem mindig elég hatékony, különösen, ha figyelembe vesszük a maximálisan megengedhető koncentrációk (MAC) egyre szigorodó szigorát, és ezen felül a kezelési rendszerekben bekövetkező balesetek lehetőségét, amelyek minden ebből következő következménnyel járnak. környezetés az emberek. A hulladékkezelő létesítmények költségei még ma is az állami költségvetés jelentős részét teszik ki hazánkban, mégis csak a vállalkozások 60%-a látja el a hulladékkezelést. Ha továbbra is csak a kezelőlétesítmények építésének útján haladunk, akkor a szakértők számításai szerint eljön az idő, amikor a kezelő létesítmények költsége megegyezik, sőt meg is haladja a fő termelés költségeit. Néhány egyedi természetes komplexek, mint például a Bajkál, a kezelő létesítmények hatékonyságával szemben támasztott követelmények már most is nagyon magasak.

Korunkban a környezetből származó anyag- és energianyerési folyamatok egyértelműen elsőbbséget élveznek a kivont anyag hasznosítási folyamataival szemben. A következtetés önmagában azt sugallja, hogy a modern termelést a rendszerszemléletű elvek megsértésével szervezik. Így az ökológiai válság a létezőbe van programozva gyártástechnológia . De ebből nem következik, hogy a technológia elvileg összeegyeztethetetlen a természetes folyamatokkal. Ez teljesen kompatibilis velük, de azzal a feltétellel, hogy a termelés az önszabályozó rendszerek rendszerintegritásának törvényei szerint épül fel.

Ezeket a megállapodásokat továbbfejlesztették az ENSZ Közgyűlésének a természeti környezetre gyakorolt ​​katonai és egyéb, az emberi életre és egészségre veszélyes hatások tilalmáról szóló határozatában, valamint e szervezet későbbi dokumentumaiban a teljes és feltétel nélküli Az atomfegyverek használatának tilalma minden környezetben fokozatos, majd állítsa le a gyártását.

A tömeges nemzetközi természetvédelmi mozgalom széles kört öltött, és sok kérdésben elkezdett egybeolvadni a békéért és demokráciáért mozgalommal. Hazánkban a természet védelméről, ésszerű felhasználásáról hozott kormányzati döntések természetes erőforrások. A környezeti problémák komoly témává váltak tudományos kutatásés a modern termelés megszervezésének szerves része. Fokozatosan az emberek nevelésének és oktatásának is nélkülözhetetlen elemeivé válnak.

A XX. század 80-as éveinek végén a külföldi szakirodalomban a közgazdaságtan és az ökológia, a szociológia és a politikatudomány, a globális tanulmányok és a jog területén, csakúgy, mint más bölcsészettudományokban a „fenntartható fejlődés” kifejezés, amely a társadalmi-gazdasági és ökológiai fejlődés célja a béke megőrzése az egész bolygón, az emberek szükségleteinek ésszerű kielégítése, a jelenlegi és a jövő nemzedékek életminőségének javítása mellett, a bolygó erőforrásainak gondos felhasználása és a természeti környezet megőrzése.

„Alapvető fontosságú a további fejlődés szempontjából Orosz törvényhozás a környezetvédelemről a GTS működése során figyelembe veszi az Európai Közösség országainak legjobb gyakorlatait. Az Ötödik EU Környezetvédelmi Program a környezetpolitika hangsúlyait a vállalkozások és szervezetek környezetvédelmi tevékenységének ösztönzésére változtatta; hosszú távú környezetgazdálkodás; a környezetszennyezés és a hulladékkeletkezés elleni küzdelem; az ipar, a közlekedés, a lakosság elrendezésének javítása; az egészség és a biztonság javítása.

A készülő hatodik Környezetvédelmi Program meghatározza az EU környezetvédelmi politikájának fő prioritásait 2010-ig: klímaváltozás; természet és biológiai sokféleség; környezet és közegészségügy; természeti erőforrásokkal és hulladékkal való gazdálkodás”.

1994 februárjában kiadták az Orosz Föderáció elnökének rendeletét „Az Orosz Föderáció környezetvédelemre és fenntartható fejlődésre vonatkozó állami stratégiájának alapvető rendelkezései”. Alapvető irányelveket ad a racionális környezetgazdálkodáshoz Oroszországban a 20. század végén - a 21. század elején. Ezek konkretizálására tett kísérletet 1995 márciusában tette közzé a kormány "Az Orosz Föderáció fenntartható fejlődés modelljére való átállásának koncepciója". Ez a dokumentum egy nyilatkozatot tartalmaz arról a nehéz és nyomasztó állapotról, amelybe Oroszország az úgynevezett piacgazdaság 3,5 éve alatt került. Általános elvekés az ország fenntartható fejlődési modellre való átállásának irányai.

1996. április 1-jén tették közzé Oroszország elnökének rendeletét a fenntartható fejlődés koncepciójának az ország kormánya általi elfogadásáról, így azt az állampolitika minden területén figyelembe veszik, valamint az ország társadalmi-gazdasági és kulturális életének kérdéseit. A fenntartható fejlődés koncepciójának végleges változata számos, a sajtóban, konferenciákon és kongresszusokon folytatott széleskörű viták során megfogalmazott javaslatot figyelembe vette. A „Rio-92” oroszországi ENSZ-konferencia ajánlásainak végrehajtásának következő lépése a fenntartható fejlődési stratégia elfogadása. , amelyben az ország e modellre való átállásának főbb szakaszai a világ többi részének hasonló szakaszaival összhangban körvonalazódnak, mint a bioszféra mint közös örökség megőrzésére összpontosító közös globális politika megállapodás szerinti részei.

Vitatható, hogy a 21. század elejére Oroszországban már számos jogalkotási aktus létezett a környezetvédelem területén, beleértve az „ökológiai szakértelemről”, a „természetes egészségügyi erőforrásokról, gyógyászati ​​és rekreációs területekről és üdülőhelyekről” szóló szövetségi törvényeket. ”, „A kiemelten védett természeti területekről”, „A kontinentális talapzatról”, „A lakosság sugárbiztonságáról”, „A géntechnológiai tevékenység állami szabályozásáról”, „A növényvédő szerek és agrokemikáliák biztonságos kezeléséről” , „A termelési és fogyasztási hulladékokról” és néhány más. A természeti erőforrásokra vonatkozó jogszabályokat frissítették.

Megjegyzendő, hogy az 1990-es években a kapcsolódó jogszabályok is aktívan fejlődtek - a területen nukleáris energia, ipari biztonság, káros környezeti következményekkel járó vészhelyzetek. Jelenleg pedig a polgári, büntető- és közigazgatási jogszabályok zöldítésének (azaz a környezetvédelmi követelményeknek megfelelő) folyamata még mindig folyamatban van.

élőhelyek minden országban folyamatban van a környezetvédelmi jogszabályok kidolgozása, amelyben a nemzetközi jog egy szakasza és jogi védelmet az államon belüli természet, amely tartalmazza a természeti erőforrások és a környezet megőrzésének jogalapját az élet létezéséhez.

Az Egyesült Nemzetek Szervezete (ENSZ) a Környezetvédelmi és Fejlesztési Konferencia Nyilatkozatában (1992) a természetvédelem jogi megközelítésének két alapelvét rögzítette jogilag:

1) Az államoknak hatékony jogszabályokat kell bevezetniük a környezetvédelem területén. A környezetvédelemmel kapcsolatos normáknak, a megfogalmazott feladatoknak és prioritásoknak tükrözniük kell a valós helyzetet a környezetvédelem és fejlesztése azon területein, amelyben megvalósulnak;

2) az állam dolgozzon ki nemzeti jogszabályt a környezetszennyezésért és egyéb környezeti károkért való felelősségre és az ezt elszenvedők kártalanítására vonatkozóan.

Hazánk fejlődésének különböző történelmi korszakaiban a környezetirányítási, ellenőrzési és felügyeleti rendszer mindig a környezetvédelem szervezeti formájától függött. Amikor a környezetvédelem kérdéseit a természeti erőforrások ésszerű felhasználásával oldották meg, sok szervezet végezte az irányítást és az ellenőrzést. Az 1970-1980-as években a Szovjetunióban 18 különböző minisztérium és osztály foglalkozott a természeti környezet kezelésével és védelmével. Nem volt közös koordináló testület, amely egyesítené a környezetvédelmi tevékenységeket. Az ilyen irányítási és ellenőrzési rendszer a természettel szembeni bűnözői magatartást váltotta ki, elsősorban maguk a minisztériumok és osztályok, valamint a nekik alárendelt nagyvállalatok részéről, amelyek a természeti környezet fő szennyezői és pusztítói voltak.

1991 óta megszűnt az Orosz Természetvédelmi Bizottság, helyette a Környezetvédelmi és Természeti Erőforrások Minisztériumát szervezték meg. Magában foglalta a Hydromet környezetvédelmi, erdészeti, vízgazdálkodási, az altalaj védelmét és felhasználását, valamint a bizottságokká alakult halászatot. Hat átszervezett minisztérium és főosztály bázisán természeti erőforrás blokk jött létre, amely a teljes környezetvédelmi szolgálatot egyetlen központban egyesíti. Ez a blokk kezelhetetlennek bizonyult, működésének éves gyakorlata azt mutatta, hogy nem képes megoldani a rábízott feladatokat. A jelenlegi stádiumban lévő környezeti problémák megoldását mind a speciális állami szervek, mind az egész társadalom tevékenységében meg kell valósítani. Az ilyen tevékenységek célja a természeti erőforrások ésszerű felhasználása, a környezetszennyezés felszámolása, a környezeti nevelés és az ország teljes lakosságának nevelése. A természeti környezet jogi védelme a védelem tárgyait és az azt biztosító intézkedéseket egyaránt meghatározó előírások megalkotásában, indokolásában és alkalmazásában áll. Ezek az intézkedések olyan környezetvédelmi törvényt alkotnak, amely megvalósítja a természet és a társadalom kapcsolatát.

A szovjet kormány 1925-től kezdve számos rendeletet adott ki az ország légvédelmének megteremtésére és megerősítésére. A Nagy elejére Honvédő Háború sokat dolgoztak a veszélyeztetett határzóna lakosságának és városainak felkészítésén légvédelemés vegyi védelem.

A polgári védelem (CS) az Orosz Föderáció területén élő lakosság, anyagi és kulturális értékek felkészítésére és védelmére szolgáló intézkedések rendszere az ellenséges cselekmények lefolytatásából vagy ezekből a cselekményekből eredő veszélyek ellen (törvény). Az Orosz Föderáció 1998. február 12-i 28-FZ „A polgári védelemről” sz. Oroszország polgári védelme szerves része közös rendszerállamvédelmi intézkedések békés és háborús idő. A polgári védelem tevékenysége mind a védekezésre irányul modern eszközökkel az ellenség támadásait, valamint a mentési és sürgős vészhelyzeti helyreállítási munkákat a létesítményekben és a pusztítási központokban béke- és háborús vészhelyzetekben.

A polgári védelem előtt álló főbb feladatok a következőképpen fogalmazhatók meg:

1) a lakosság megtanítása arra, hogyan védje meg magát az ellenséges cselekmények lefolytatásából vagy ezekből a cselekményekből eredő veszélyektől;

2) a lakosság tájékoztatása az ellenséges cselekmények lefolytatásából vagy e cselekményekből eredő veszélyekről;

3) a lakosság, az anyagi és kulturális értékek evakuálása biztonságos területekre;

4) menedékhely és egyéni védőfelszerelés biztosítása a lakosság számára;

5) könnyű és egyéb álcázási tevékenységek végzése;

6) katonai műveletek végrehajtása során vagy e műveletek eredményeként keletkezett tüzek oltása;

7) a rend helyreállítása és fenntartása az ellenségeskedés által érintett területeken, a szükséges közszolgáltatások működésének sürgős helyreállítása háborús időszakban;

8) a gazdaság fenntartható működéséhez és a lakosság háborús időkben való fennmaradásához nélkülözhetetlen tárgyak megőrzését célzó intézkedések kidolgozása és végrehajtása.

Minden létesítménynél polgári védelmi szabályzatot kell kidolgozni, amelyben megjelölik az objektum polgári védelmének feladatait.

Az ipari létesítményben (a továbbiakban - a létesítményben) a polgári védelem a létesítmény személyi állományának és a közelében élő lakosságnak a természeti, mesterséges és katonai veszélyhelyzetektől való védelme érdekében szerveződik.

A polgári védelem fő feladatai a létesítményben:

1) a létesítmény személyzetének és lakosságának védelme a vészhelyzetekkel szemben;

2) a létesítmény működése stabilitásának növelése vészhelyzetekben;

3) vészhelyzeti mentési és egyéb sürgős munkák végzése a károk gócpontjaiban és a katasztrofális árvízi területeken.

A szervezési intézkedések előírják a Polgári Védelmi Főosztály vezetésének, parancsnoki és parancsnoki állományának, a polgári védelmi szolgálatoknak és alakulatoknak a létesítmény személyzetének védelmét, mentési és egyéb sürgős munkák végzését szolgáló intézkedések kidolgozását és tervezését.

A polgári védelem mérnöki és műszaki intézkedései mérnöki és műszaki módszerekkel és eszközökkel végrehajtott intézkedések összessége, amelyek célja az esetleges veszteségek és pusztulások megelőzése vagy csökkentése, a létesítmény stabilitásának növelése vészhelyzetekben.

A gazdasági intézkedések olyan megközelítést biztosítanak a munkák teljes körének megvalósításához, amely minimális tőkeköltséggel biztosítaná azok hatékonyságát.

A környezetvédelmi intézkedések az ezen a területen végzett munkálatok folytatását jelentik, amelyeket minden létesítménynek el kell végeznie a minimálisra csökkentése érdekében48 káros hatások a technológiai ciklus termékei a környezetre.

A létesítmény polgári védelmi rendszere felelős a létesítmény személyi állományának és lakosságának veszélyhelyzetekkel szembeni védelmének megszervezéséért.

Általában minden létesítményben polgári védelmi és vészhelyzeti osztályokat hoznak létre, amelyek személyzettel rendelkeznek tisztviselők.

A menedékházak alapvető követelményei.

A menedékeknek meg kell felelniük bizonyos követelményeknek:

1) védelmet nyújt minden ellen károsító tényezőkés legalább két napig a felszínen a tüzek hőhatásaitól;

2) a tűz- és árvízövezeteken és -forrásokon kívül kell építeni;

3) rendelkezzenek a fő helyiségekkel azonos védelmi fokozatú bejáratokkal, elzáródás esetén pedig vészkijáratokkal;

4) rendelkezzen veszélyes, éghető és erősen füstölgő anyagok tárolásától mentes megközelítésekkel, valamint bekötőutakkal;

5) 2,2 m-nél magasabb fő helyiségekkel kell rendelkeznie, és a padlószintnek több mint 20 cm-rel magasabbnak kell lennie a talajvíz szintjénél;

6) rendelkezzen olyan szűrőberendezéssel, amely megtisztítja a levegőt a szennyeződésektől, és személyenként óránként legalább 2 m3 levegővel látja el az óvóhelyet.

Ha az óvóhely nukleáris robbanás után sugárszennyezettségű zónában található, akkor a védett emberek biztonságos tartózkodási ideje több órától egy napig tart.
49. A város mint fokozott veszély övezete
Egy városban, különösen egy nagy városban, a kellemetlen érzés és a betegségek oka a gáz és a por légköri levegő, magas zaj- vagy rezgésszint, háztartási és ipari hulladék, környezetszennyezés a Föld felszíneés tározók. A városi környezet veszélyes.

A termelési környezet negatív tényezőinek komplexumát a sokféleség és a dolgozó emberre gyakorolt ​​nagymértékű hatás jellemzi. A leggyakoribb tényezők a következők:

1) a munkaterület levegőjének gázszennyezettsége és porosodása;

2) kedvezőtlen hőmérsékleti viszonyok;

3) fokozott zaj;

4) elégtelen világítás;

5) nehéz fizikai munka;

6) fokozott rezgések.

Ha a biztonsági követelmények be gyártási környezet elkerülhetetlenek a foglalkozási megbetegedések, sérülések, mérgezések és emberéletek.

Bűnügyi jellegű helyzetek bármikor előfordulhatnak.

A bűnözés mindig is létezett. Manapság a bűnözők valós veszélyt jelentenek az emberi életre, egészségre és vagyonra. Most már senki sem mondhatja biztosan: "Az én házam az én erődöm." Fennáll a veszélye annak, hogy egy hívatlan vendég lakásába behatol, és ez ellen senki sem mentes.

Hogyan lehet ezt megakadályozni? Az alapvető szabályok betartásával próbálja megvédeni magát és gyermekeit.

1. Lehetőleg ne hagyjuk otthon egyedül a gyerekeket. Amikor elhagyja otthonát, oktassa a gyerekeket, adjon nekik tanácsot, és próbálja meg maga is követni ugyanezt az eljárást, amikor otthon van.

Próbálja meg eljátszani a lehetséges helyzeteket a gyerekekkel, kommentálja a gyerekek játék közbeni cselekedeteit, világosan magyarázza el, hogyan kell szélsőséges helyzetekben viselkedni.

2. Amíg a lakásban van, ellenőrizze a zárak megbízhatóságát és a székrekedést.

3. Nem kell válaszolni a telefonos kérdésekre a szülők nevére, hol dolgoznak, mi a munkahelyi telefonszámuk, mikor jönnek haza.

4. Legyen óvatos a lakás kulcsaival.

5. Ha elhagyja a házat, biztonságosan zárja be az erkélyajtókat és ablakokat.

6. Hazatérve az ajtóhoz közeledve győződjön meg arról, hogy nincs mögötte idegen.

7. Ne hagyja a lakás kulcsait hozzáférhető helyen.

8. Soha ne beszélj senkinek a lakásodban található értékes dolgokról.

9. Ha hazatérve azt tapasztalja, hogy a lakás ajtaja résnyire van vagy erőltetett, semmilyen körülmények között ne lépjen be a lakásba.

10. Ne menjen vitába rablókkal.

A zsebtolvajlás rendkívül profi munka.

Gondosan szervezett, sokszor kidolgozott és szó szerint másodpercekig tart.

1) bűnügyi terrorizmus;

2) politikai terrorizmus;

3) nemzetközi terrorizmus.

A bûnterror célja: a közbiztonság megsértése, a lakosság megfélemlítése, vagy a terroristák számára elõnyös hatósági döntések meghozatalának befolyásolása, illetve illegális vagyoni vagy egyéb érdekeik kielégítése.

A politikai terrorizmus egy állam életébe való beavatkozásban nyilvánul meg ill közéleti személyiség tevékenységének abbahagyása érdekében, vagy bosszúból az ilyen tevékenységekért. Nemzetközi terrorizmus idegen állam képviselője vagy alkalmazottja elleni támadásban fejeződik ki nemzetközi szervezet segítségével nemzetközi védelem, háború kirobbantása vagy a nemzetközi kapcsolatok bonyolítása céljából.

Ha túszul tartanak:

1) ne tegye ki magát szükségtelen kockázatnak;

3) ha a bûnözõk alkoholos vagy kábítószer-mérgezésben vannak, próbálja meg korlátozni a velük való érintkezést, mivel cselekedeteik kiszámíthatatlanok lehetnek;

4) az első adandó alkalommal próbálja meg rokonait vagy a rendőrséget értesíteni hollétéről;

5) próbáljon kapcsolatot teremteni, humánus érzéseket kelteni és beszélgetést kezdeményezni anélkül, hogy azt sugallná, hogy szeretne tudni valamit;

6) Ne hagyd magad elcsüggedni. Ragadj meg minden alkalmat, hogy beszélj magaddal a reményeidről és vágyaidról;

7) szorosan figyelemmel kíséri a bűnözők viselkedését és szándékait. Az első kényelmes és biztonságos alkalomra készüljön fel a menekülésre.

3) maradjon magabiztos a lábán;

5) ha táska vagy csomag van a kezedben, légy éber – kábítószert, fegyvert, lőszert és egyéb "bizonyítékot" vethetnek rád;

6) jobb, ha egyáltalán nem közeledik semmiféle embertömeghez, és a rendőrosztagokhoz sem;

7) gyakoroljon maximális éberséget és figyelmet a város utcáin – ez a szabadság és a biztonság megőrzése érdekében történik.

A vészhelyzetek olyan események, amelyek nagy léptékűek, nagy területet fednek le, és nagyszámú embert fenyegetnek.

A természeti katasztrófák geofizikai, geológiai, hidrológiai, légköri és egyéb eredetű, ilyen léptékű veszélyes jelenségek vagy folyamatok, amelyekben katasztrófahelyzetek keletkeznek, amelyeket az emberek életének hirtelen megzavarása, az anyagi értékek megsemmisülése és pusztulása jellemez.

A kockázatokról és veszélyekről a lakosság szubjektív megítélése.

Tegyen különbséget egyéni és társadalmi kockázat között.

Az egyéni kockázat egy bizonyos típus veszélyét jellemzi az egyén számára.

A katasztrófa tragikus következményekkel járó esemény, súlyos baleset emberéletekkel: lezuhant egy repülőgép, vannak emberáldozatok.

Balesetek kémiailag veszélyes létesítményekben.

A testre gyakorolt ​​hatás mértéke szerint a CW-ket négy veszélyességi osztályba sorolják:

1) rendkívül veszélyes;

2) rendkívül veszélyes;

3) közepesen veszélyes;

4) alacsony kockázatú anyagok.

A balesetek osztályozása.

3) alternatív közszolgálat teljesítése és letétele;

4) akik katonai szolgálatot teljesítettek egy másik államban;

5) a tudomány kandidátusa és a tudomány doktora fokozattal rendelkezik;

6) az apa, anya halála (halála), testvér, nővér a katonai szolgálati feladatok ellátásával kapcsolatban.

Halasztás (a katonai szolgálatról és a szövetségi törvény 24. cikke katonai szolgálat»):

1) a katonai szolgálatra ideiglenesen alkalmatlannak elismert állampolgárok vizsgálatra (kezelésre) 6 vagy 12 hónapos halasztást kapnak a hadkötelezettség alól;

2) a katonai szolgálatra részben alkalmasnak elismert állampolgárokat az Orosz Föderáció Fegyveres Erői Tartalékállományába iktatják be, és 27. életévük betöltéséig időszakos (háromévente egyszeri) vizsgálatnak vetik alá őket, valamint azokat, akiket katonai szolgálatra alkalmatlannak ismernek el. szolgálat (D kategória) ki vannak zárva a katonai nyilvántartásból. Az alábbiak jogosultak halasztásra:

1) szakterületükön közvetlenül a felsőoktatási oktatási intézmények elvégzése után teljes munkaidőben olyan állami szervezetekben dolgoznak, amelyek listáját az Orosz Föderáció kormánya határozza meg;

2) felsőfokú pedagógiai végzettséggel és tartósan pedagógus munkakörben dolgozókkal;

3) állandó orvosi munkavégzés vidéki területeken - e munka időtartamára.

Mindenkinek a kedvező környezethez való jogát rögzíti az Orosz Föderáció Alkotmányának 42. cikke, amely magában foglalja annak lehetőségét, hogy megfelelő magatartást követeljenek az egyénektől és jogalanyok valamint e jog biztosításához az állam segítségét is igénybe kell venni.

Számos jogalkotási aktus szabályozza a természetes ökológiai rendszerek, természetes és természeti-antropogén objektumok fenntartható fejlődését és működését:

1. A környezetvédelemről szóló szövetségi törvény, 2002.01.10. N 7-FZ

2. Az Orosz Föderáció elnökének 1994. február 4-i N 236 rendelete "Az Orosz Föderáció környezetvédelemre és fenntartható fejlődésre vonatkozó állami stratégiájáról".

3. „Az Orosz Föderáció ökológiai doktrínája”, jóváhagyva az Orosz Föderáció kormányának 2002. augusztus 31-i, 1225-r sz.

4. Számos kód, például levegő, víz stb.

5. „Az Orosz Föderáció regionális politikájának alapvető rendelkezései”, jóváhagyva az Orosz Föderáció elnökének 1996. június 3-i 803. számú rendeletével.

6. „Az Orosz Föderáció nemzetbiztonsági stratégiája 2020-ig”. Jóváhagyva az Orosz Föderáció elnökének 2009. május 12-i 537. számú rendeletével.

Az Orosz Föderáció kormányának 2008. november 17-i rendeletével jóváhagyott „Az Orosz Föderáció hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlődésének koncepciója a 2020-ig tartó időszakra” értelmében, az „Ökológiai biztonság a gazdaság és a humánökológia” elhangzott, hogy a környezetpolitika célja a természeti környezet minőségének és az emberi élet ökológiai feltételeinek jelentős javítása, a gazdaság és a környezetileg versenyképes iparágak fejlődésének kiegyensúlyozott környezetközpontú modelljének kialakítása. . E cél elérése érdekében a következő területeket kell megvalósítani:

1. Az első irány - a termelés ökológiája - az összes antropogén forrás környezeti hatásainak fokozatos csökkentése.

2. A második irány - humánökológia - környezeti szempontból biztonságos és kényelmes környezet kialakítása a lakosság lakóhelyein, munkája és rekreációja területén.

3. A harmadik irány - környezetvédelmi vállalkozás - a gazdaság hatékony környezetvédelmi szektorának megteremtése. Ez a szektor magában foglalhat egy versenyképes vállalkozást az általános és szakmérnöki, környezetvédelmi tanácsadás területén.

4. A negyedik irány - a természeti környezet ökológiája - a természeti környezet megőrzése és védelme.

a szövetségi törvény 2002. január 10-én kelt "A környezetvédelemről"(11-12. cikk) meghatározza az állampolgárok és egyesületeik környezetvédelmi jogait, beleértve a joga:

A környezet védelme a negatív hatásoktól; a környezetvédelem területén tevékenykedő társadalmi egyesületek létrehozásának joga;

Programokat dolgoznak ki, előre jeleznek és hajtanak végre jogaik és jogos érdekeik védelmére a környezetvédelem területén;

Az állampolgárok önkéntes bevonása a környezetvédelem területén végzett tevékenységek végrehajtásába;

Az előírt módon részt venni olyan gazdasági és egyéb döntések meghozatalában, amelyek végrehajtása negatív hatással lehet az állampolgárok környezetére, életére, egészségére és vagyonára.

A hatályos környezetvédelmi jogszabályok minden segítségnyújtásra kötelezik az állami szerveket és tisztségviselőiket közéleti egyesületekés a polgárok környezeti jogaik gyakorlásában.

Az Orosz Föderáció nemzetbiztonsági stratégiájával összhangban az állam környezetvédelmi tevékenységének kiemelt területei a következők:

a) a természeti erőforrások ésszerű felhasználása, a lakosság ökológiai kultúrájára nevelés;

b) a környezetszennyezés megelőzése a mérgező, ipari, ill. Háztartási hulladék;

c) a környezet radioaktív szennyeződésének megelőzése, a korábbi sugárbalesetek, katasztrófák következményeinek minimalizálása;

d) kivont fegyverek (atomtengeralattjárók, hajók és atomerőműves hajók), nukleáris lőszerek, folyékony rakéta-üzemanyag, atomerőművi üzemanyag környezetbarát tárolása és ártalmatlanítása;

e) a környezetre, a természeti környezetre és a közegészségügyre nézve biztonságos vegyifegyver-készletek tárolása és megsemmisítése;

Az állami környezetpolitika céljai hosszú távon:

Az ökológiai rendszerek stabilitásának biztosítása és stabil egyensúlyi állapotának fenntartása;

Környezetközpontú gazdaság kialakítása, amelyet minimális negatív hatás a környezetvédelem, az alacsony erőforrás-intenzitás és a magas energiahatékonyság;

Kedvező ökológiai környezet kialakítása, mint az emberi környezetet javító tényező.

A környezetvédelem nem egy állam, hanem az egész bolygó ügye, ezért az Orosz Föderációnak számos kétoldalú szerződése és megállapodása van külföldi országok

2002. január 10-i szövetségi törvény 7-FZ "A környezetvédelemről". A törvény alapelvei:

Emberi jogok a környezetvédelemhez;

A szaporodás védelme és a természeti erőforrások ésszerű felhasználása;

Természethasználat díja és a környezetben okozott károk megtérítése;

Az ökológiai sokféleség megőrzése;

Az állami átfogó környezetvédelmi politika végrehajtása;

A környezethasználat ellenőrzésére szolgáló mechanizmusok létrehozása.

Az Orosz Föderáció kormányának 2002. augusztus 31-i 1225-r számú rendeletével elfogadták az „Orosz Föderáció környezetvédelmi doktrínáját”, amely a környezetbiztonsági folyamatokra irányul. A doktrína fő elve a fenntartható természetgazdálkodás és a természeti erőforrások biztonságának biztosítása.

Ezen elvek elérése érdekében intézkedéseket kell tenni:

Integrált környezetmenedzsment bevezetése;

A természeti erőforrásokat azok helyreállítása nélkül kitermelő vállalkozások arányának csökkentése a nemzetgazdaság szerkezetében (például faipar);

A kitermelt ásványok lehető legteljesebb felhasználása;

A nemzetgazdasági vállalkozások tevékenységéből származó hulladék minimalizálása;

Környezetvédelmi és jogrendszerek megvalósítása;

A mezőgazdasági területek rendezése és a mezőgazdasági termelés fejlesztése a térségi lehetőségek figyelembevételével;

Állami finanszírozás biztosítása természeti erőforrások fejlesztéséhez;

A természeti erőforrások mindenfajta illegális felhasználásának megelőzése.

A 4.4. bekezdésben sok szó esik a regionális politikáról a környezetbiztonság biztosítása terén. az elnök 1996. június 3-i 803. számú, "Az Orosz Föderáció regionális politikájának főbb rendelkezéseiről" szóló rendeletében

A szövetségi és regionális szintű piaci kapcsolatok fejlesztésével összefüggésben a környezetbiztonság és a környezetvédelem biztosítása terén a regionális politika fő irányai a következők:

A termelőerők környezetbarát elosztása;

Környezetbarát ipari fejlesztés, Mezőgazdaság, energia, közlekedés és közművek;

A természeti erőforrások ésszerű felhasználása; az Orosz Föderáció ökológiailag kedvezőtlen régióiban a termelőerők fejlesztése és az ökológiai egyensúly megőrzése közötti ellentmondások kialakulásának megelőzése;

Vészhelyzetek megelőzése és felszámolása; az ökoszisztémák természetes fejlődésének biztosítása, az egyedi természeti komplexumok megőrzése és helyreállítása a területi problémák megoldásában;

Gazdálkodás fejlesztése a környezetvédelem és a természetgazdálkodás területén.

A környezet állapotáról megbízható adatok megszerzéséhez és szennyezettségének ellenőrzéséhez környezeti monitoring szükséges, amely lehetővé teszi, hogy teljesebb képet kapjunk természetünk állapotáról. Ezenkívül a környezeti monitoring több szinten is elvégezhető, például: globális, állami, regionális, helyi.

A környezetmonitoring komplex rendszer a környezet állapotának megfigyelésére, a környezeti állapot természeti és antropogén tényezők hatására bekövetkező változásainak felmérésére és előrejelzésére.

Orosz Föderáció- társadalmi állam, amelynek politikája olyan feltételek megteremtésére irányul, amelyek biztosítják az ember tisztességes életét és szabad fejlődését. Ez az Orosz Föderáció alkotmányának 7. cikkében foglalt rendelkezés azt jelzi, hogy a tisztességes élethez való emberi jog biztosítása az állami politika egyik legfontosabb és legalapvetőbb feladata. Az ember életét és egészségét a legnagyobb értéknek ismerik el, ezért az állami befolyás minden eszközével és eszközével biztosítani kell e jog védelmét. Az emberi élet és egészség védelme lehetetlen kedvező környezet kialakítása és biztosítása nélkül, amelyen elsősorban az emberi környezetet kell érteni. Így a kedvező környezet biztosítása az emberi élet és egészség alapjaként Oroszország állami politikájának egyik legfontosabb iránya.

A környezetpolitika (környezetvédelmi politika) mint önálló állampolitikai irányzat léte nagyon jellemző a legtöbb gazdaságilag és iparilag fejlett országra, ahol a kellően magas szintű társadalmi és nemzeti öntudat jelentősen visszafogja a környezetre gyakorolt ​​negatív technogén hatásokat. a környezet ideológiai mechanizmusok segítségével - környezeti nevelésés az oktatás, a környezetvédelmi mozgalmak fejlesztése stb. Ezeken a mechanizmusokon keresztül a környezetvédelmi eszmék kifejezésre jutnak a közpolitikában, a későbbi jogszabályokban is.

Az orosz környezetpolitika fiatal jelenség, amely alapos tanulmányozást igényel. Oroszország környezetvédelmi politikáját a szervek rendszerén keresztül hajtják végre államhatalom a környezetvédelem és a természetgazdálkodás területén végzett irányítást. Éppen ezért a környezetpolitika egyik fő iránya a közigazgatás fejlesztése volt és maradt ezen az állami szabályozási területen.

Az államigazgatási rendszer megteremtéséhez, szabályozási és jogi mechanizmusokkal való ellátásához először a lényegben, a természettel való kapcsolatunk ideológiájában kell megegyeznünk. Ezt a "szerződést" a társadalom és a természet között egy dokumentum tartalmazza, amely meghatározza az állami környezetvédelmi politikát. Az állami környezetpolitika alatt az állami szinten létező környezetvédelmi célok, célkitűzések és prioritások összességét értjük. A legfelsőbb hatóság által jóváhagyott környezetvédelmi politika alapján jogszabály-alkotás folyik, amelynek segítségével a kitűzött célok megvalósulnak. Ponomarev M.V. Orosz Környezetpolitika és Közigazgatási Reform// Jogalkotás és közgazdaságtan - 2008. - 4. szám - 83. o.

A XX. század 90-es évei óta az állami környezetpolitika fő dokumentumának szerepét:

A Szovjetunió környezetvédelmi és természeti erőforrások ésszerű felhasználásának állami programja 1991-1995. A programot a Szovjetunió Állami Természetvédelmi Bizottságában dolgozták ki a Szovjetunió Állami Tudományos és Technológiai Bizottságának, a Szovjetunió Tudományos Akadémiájának, a Szovjetunió Egészségügyi Minisztériumának, valamint a Szovjetunió Miniszteri Tanácsainak részvételével. Uniós köztársaságok, de a Szovjetunió összeomlása miatt nem volt folytatása);

Az Orosz Föderáció környezetvédelemre és fenntartható fejlődésre vonatkozó állami stratégiájának alapvető rendelkezései (az Orosz Föderáció elnökének 1994. február 4-i 236. számú rendeletével jóváhagyva);

1996-ban, a „Rio-92” nemzetközi fórum főbb nyilatkozatainak hatására, mint nemzeti környezetvédelmi politika kidolgozták és jóváhagyták az Orosz Föderáció elnökének 1996. április 1-jei 440. számú rendeletével. az Orosz Föderáció fenntartható fejlődésre való átállásának koncepciója." Meg kell jegyezni, hogy a természeti erőforrások ésszerű felhasználása és védelme terén korábban létező összes állami stratégia közül ezt a dokumentumot progresszív környezetvédelmi ideológia jellemezte.

A fő feladat A fenntartható fejlődésre való átállásban a „társadalmi-gazdasági fejlődés problémáinak kiegyensúlyozott megoldása, a kedvező környezet és a természeti erőforrás-potenciál megőrzése” volt a feladat, és a konkrét feladatok listája két fő feladatot különböztet meg:

1. Intézményi és strukturális átalakítások keretében a gazdasági tevékenység zöldítésével a környezet állapotának radikális javulása, amely biztosítja egy új gazdasági modell kialakítását és a környezetközpontú gazdálkodási módszerek széles körű elterjedését;

2. Az ökoszisztémák kapacitásán belüli gazdasági tevékenység bevezetése az energia- és erőforrás-takarékos technológiák tömeges bevezetésére, a gazdaság szerkezetének, a személyes és a lakossági fogyasztás szerkezetének célzott megváltoztatására.

Ebben a koncepcióban jelentős helyet kaptak a fenntartható fejlődésre való átállást, a térségi ipar rekonstrukcióját szolgáló regionális programok, figyelembe véve a terület gazdasági kapacitását. A valóságban a koncepciót nem ültették át a gyakorlatba.

Az Orosz Föderáció nemzeti környezetvédelmi cselekvési terve 1998-2000;

Az Orosz Föderáció környezetvédelmi doktrínája Az Orosz Föderáció kormánya a 2002. augusztus 31-i 1225-r számú rendeletével jóváhagyta a Természeti Erőforrások Minisztériuma által az Orosz Föderáció állami hatóságainak részvételével kidolgozott környezetvédelmi doktrínát. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok hatóságai, a helyi hatóságok, az állami környezetvédelmi szervezetek, az üzleti és tudományos közösség egy integrált oroszországi környezetbiztonsági program kidolgozásának részeként.

Ökológiai doktrína – totalitás környezetvédelmi elvek, a társadalom által elfogadott ökológiai rendszer a fenntartható társadalmi fejlődés céljainak és célkitűzéseinek elérése érdekében, miközben fenntartja a környezet minőségének, a biodiverzitásnak, a génállománynak és a természeti erőforrásoknak a reprodukcióját a jelenlegi közösség és a jövő generációi számára.

Az ökológiai doktrína elfogadását az ökológia területén egységes környezetpolitika kialakításának igénye okozza, amely a környezet védelmét, a természeti erőforrások ésszerű felhasználását, a megmaradt érintetlen ökoszisztémák megőrzését és az övezeteken belüli ökoszisztémák elveszett tulajdonságainak helyreállítását célozza. ökológiai feszültség és ökológiai katasztrófa.

Az ökológiai doktrína legfontosabb eleme annak megerősítése, hogy az Orosz Föderáció az egyik meghatározó szerepet tölti be a világközösségben a környezet minőségének megőrzésében és újratermelésében. Ez és a világ magas szélességi körének csaknem 18%-ának megőrzése erdészeti erőforrások. Ez az erdei biomák és a biotikus sokféleség megőrzése nagy területen.

Jelentős gazdasági, szellemi, erőforrás- és környezetformáló potenciál hordozójaként Oroszország nemcsak regionális, hanem globális problémák megoldásában is részt vesz. környezetvédelmi kérdések. Ezért a környezeti tényező figyelembevétele nélkül a világ nem tud épülni modern rendszer zöldítés. Az ökológiai doktrína meghatározza az egységes állami politika céljait, irányait, feladatait és elveit az Orosz Föderációban a szellem, a tudat, az oktatás, a kultúra, a társadalmi-gazdasági fejlődés zöldítése, beleértve a termelés zöldítését is.

Az államdoktrína kiemelt iránya ugyanakkor a környezet természeti (természetes) megőrzése, minőségének javítása.

A környezetvédelmi doktrína az Orosz Föderáció alkotmányán, a szövetségi törvényeken és egyebeken alapul szabályozó cselekszik, nemzetközi megállapodások valamint megállapodások a környezetvédelem, a természeti erőforrások ésszerű felhasználása terén.

Az Orosz Föderáció környezetvédelmi doktrínájának kiemelt területei a potenciálisan veszélyes tevékenységek biztonságos működésének biztosítása, megelőzése és csökkentése. környezeti hatás vészhelyzetek az előrejelzés feltételei között. Ez elsősorban a természeti és az ember okozta környezeti hatások által érintett területek és vízterületek rehabilitációja a sugár- és kémiai biztonság biztosításán alapulva. A környezeti kockázat csökkentése az építkezés, üzemeltetés, veszélyes iparágak, energetikai létesítmények felszámolása során, a környezetbiztonság biztosítása a leszerelés során. A környezetbiztonság elérésében a legfontosabb az életminőség és a lakosság egészségi állapotának javítása a káros hatások káros hatásainak csökkentésével. környezeti tényezők. A környezeti kockázatok csökkentése alapján (a lakosság szükséges minőség légköri levegő, víz, élelmiszer, környezetbarát lakhatás, ruházat, Háztartási gépekés kémia stb.) végleges áttelepítés az ökológiai katasztrófák, az ember okozta és természeti katasztrófák által okozott, nem rehabilitálható övezetekből.

Az ökológiai doktrína fejlesztésének hiányosságait a jövőben a természetgazdálkodás új paradigmájával kell kiküszöbölni, amely nem annyira a racionalitáson, hanem a természetgazdálkodás egyensúlyán alapul a nooszférikus fejlődés új szakaszába - az adaptált természetbe való átmenettel. menedzsment. Ignatov V.G., Kokin A.V., Kokin V.N. Ökológiai törvény. Tankönyv középiskoláknak. -M.: ICC "March", 2007. - P.353.

Az állami környezetvédelmi politika végrehajtása a környezetvédelem és a természetgazdálkodás állami irányításának fejlesztésén alapul a természeti erőforrások fejlesztésének különböző formái révén, valamint a szövetségi és regionális állami hatóságok, önkormányzatok közötti hatáskör-, felelősség-meghatározáson. a természeti erőforrások felhasználásának feltételei és a környezet állapota feletti ellenőrzés.

Ez megköveteli a környezetgazdálkodás egységes elszámolását és szabályozását, megerősítve a köz- és állami környezetvédelmi szakértelem szerepét a környezetre gyakorolt ​​hatás felmérésében a szövetségi és regionális szintű szociális programok kidolgozása és végrehajtása során.

Kiemelt jelentőségű a fejlesztés, a természeti erőforrások felhasználása és a környezetvédelmi intézkedések területén a normatív jogi támogatás és a jogérvényesítés ellentmondásainak felszámolása, különösen a projektek megvalósítási jogára vonatkozó pályázatok, pályázatok, árverések lebonyolítása során. Ki kell dolgozni a környezetvédelem területén az állami szabványosítást, rögzítve a termelés arányosításában olyan nemzetközi öko-szabványokat, amelyek biztosítják az antropogén környezetterhelés csökkentését.

Szükséges az igazságszolgáltatási mechanizmusok fejlesztése, a környezetvédelmi ügyészségi felügyelet fokozása, valamint a környezeti bűncselekményekből eredő károk megtérítésének számítási és gyakorlati módszereinek optimalizálása; az illegális tevékenységek visszaszorítása a természetgazdálkodás területén. Különös jelentőséget tulajdonítanak a gazdasági és pénzügyi mechanizmusoknak a racionális és nem kimerítő természetgazdálkodás, a környezetterhelés csökkentése, a költségvetési és költségvetésen kívüli források bevonásával történő védelme érdekében.

Az állam ökológiai politikája nem valósítható meg információs támogatás nélkül az egységes állami környezeti monitoring rendszer, a környezet állapotára vonatkozó adatok összehasonlítására szolgáló egységes metrológia kialakítása révén.

Az ökológia és a természetgazdálkodás területén a tudományos támogatás fő irányai Oroszország elméleti és technológiai szempontjainak fejlesztésén alapulnak az alapkutatások fenntartható fejlődéséhez a globális környezeti problémák terén, valamint a környezeti szempontból hatékony és erőforrás- megtakarítási technológiák, valamint a természeti erőforrások újratermelésének, az élőhelyek minőségének, a biodiverzitás megőrzésének problémáinak megoldása.

Különös figyelmet fordítanak a természeti objektumok értékének környezeti és gazdasági értékelésére szolgáló módszertan kidolgozására, figyelembe véve azok környezetformáló, környezeti kockázatok felmérésére szolgáló funkcióját.

A környezetvédelem jogi és szervezeti alapjai

A környezetbiztonság irányítása és jogi szabályozása

Jelenleg az egyes országok élőhelyének védelme érdekében környezetvédelmi jogszabályokat dolgoznak ki, amelyekben az államon belül található a nemzetközi jognak és a természet jogi védelmének egy szakasza, amely tartalmazza a természeti erőforrások és a környezet megőrzésének jogalapját a létezéshez. az életé. Az Egyesült Nemzetek Szervezete (ENSZ) a Környezetvédelmi és Fejlesztési Konferencia Nyilatkozatában (Rio de Janeiro, 1992. június) törvényesen rögzítette a természetvédelem jogi megközelítésének két alapelvét:

1. Az államoknak hatékony környezetvédelmi jogszabályokat kell bevezetniük. A környezetvédelemmel kapcsolatos normáknak, a megfogalmazott feladatoknak és prioritásoknak tükrözniük kell a valós helyzetet a környezetvédelem és annak fejlesztési területein, amelyekben megvalósulnak.

2. Az állam dolgozzon ki nemzeti jogszabályt a környezetszennyezésért és egyéb környezeti károkért való felelősségre és az ezt elszenvedők kártalanítására vonatkozóan.

akadémikus N.N. Moiseev így foglalta össze a jelenlegi helyzetet: "A civilizáció további fejlődése csak a természet stratégiájának és az ember stratégiájának összehangolása mellett lehetséges."

Hazánk fejlődésének különböző történelmi korszakaiban a környezetirányítási, ellenőrzési és felügyeleti rendszer mindig a környezetvédelem szervezeti formájától függött. Amikor a környezetvédelem kérdéseit a természeti erőforrások ésszerű felhasználásával oldották meg, sok szervezet végezte az irányítást és az ellenőrzést. Igen, be volt Szovjetunió 18 különböző minisztérium és osztály vett részt a természeti környezet kezelésében és védelmében.

Ilyen természeti tárgyak, mint a víz és a levegő, egyszerre több osztály fennhatósága alá tartoztak. Ugyanakkor rendszerint a természeti környezet állapotának nyomon követésének funkcióit kombinálták a természeti objektumok kiaknázási és hasznosítási funkcióival. Kiderült, hogy a minisztérium vagy osztály saját magát irányította az állam nevében. Nem volt közös koordináló testület, amely egyesítené a környezetvédelmi tevékenységeket. Nyilvánvaló, hogy egy ilyen irányítási és ellenőrzési rendszer bűnözői magatartást váltott ki a természettel szemben, elsősorban maguk a minisztériumok és osztályok, valamint a nekik alárendelt nagyvállalatok részéről, amelyek a természet fő szennyezői és pusztítói voltak. környezet.

Ez részben az ország fennmaradásának követelményeiből, intenzív fejlesztésének igényéből fakadt, de ez a szemlélet nem biztosított hatékony környezetvédelmet és a természet leromlásához vezetett. Ugyanakkor az Orosz Föderáció Tudományos Akadémia levelező tagja szavaival élve, A.V. Yablokov szerint „...a legfigyelemreméltóbb jogalkotási aktusok nem hajthatók végre az emberek támogatása nélkül. Az emberek pedig egészen a közelmúltig arra törekedtek, hogy mindent gyorsan és gyorsan elvegyenek a természettől. Mostanáig ez a megközelítés gyakran domináns maradt.

Nem elég megszüntetni a termelés elsőbbségét az ökológiával szemben, valamint a környezetvédelmi követelmények megsértését az irányítás során. A természettudományi törvények és a környezetvédelmi jogi szabályozások ismerete alapján fejleszteni kell a társadalom ökológiai kultúráját, beleértve a jogi kultúrát is.

A jelenlegi stádiumban lévő környezeti problémák megoldását mind a speciális állami szervek, mind az egész társadalom tevékenységében meg kell valósítani. Az ilyen tevékenységek célja a természeti erőforrások ésszerű felhasználása, a környezetszennyezés felszámolása, a környezeti nevelés és az ország teljes lakosságának nevelése.

9.1.2. Környezetvédelmi jogszabályok.

A környezetvédelem és a természeti erőforrások ésszerű felhasználása összetett és sokrétű probléma. Megoldása az ember és a természet viszonyának szabályozásához kötődik, alárendelve azokat egy bizonyos törvény-, utasítás- és szabályrendszernek. Hazánkban egy ilyen rendszert törvény hoz létre.

A természet jogi védelme az állam által létrehozott jogi normák összességét képviseli, amelyek a természetvédelmi intézkedések végrehajtását célzó jogviszonyok végrehajtása eredményeként jönnek létre. természetes környezet, a természeti erőforrások ésszerű felhasználása, az emberi környezet javítása a jelen és a jövő generációinak érdekében.

Ez a törvényben rögzített állami intézkedésrendszer, amelynek célja az emberek életéhez és az anyagi termelés fejlesztéséhez szükséges kedvező feltételek megőrzése, helyreállítása és javítása.

Oroszországban a természet jogi védelmének rendszere a jogi intézkedések négy csoportját tartalmazza:

1) a természeti erőforrások felhasználásával, megőrzésével és megújításával kapcsolatos kapcsolatok jogi szabályozása;

2) a személyzet oktatásának és képzésének megszervezése, a környezetvédelmi tevékenységek finanszírozása és logisztikai támogatása;

3) a természetvédelmi követelmények teljesítésének állami és nyilvános ellenőrzése;

4) az elkövetők jogi felelőssége.

A környezetvédelmi jogszabályoknak megfelelően a jogi védelem tárgya a természeti környezet - objektív valóság, amely az emberen kívül és tudatától függetlenül létezik, élőhelyéül, feltételéül és eszközéül szolgál.

A környezetvédelmi normák és jogi aktusok összessége, amelyeket a jogi védelem közös tárgya, tárgyai, alapelvei és céljai egyesítenek, Oroszországban környezetvédelmi (környezetvédelmi) jogszabályokat alkotnak.

A környezetvédelmi jog forrásai normatív jogi aktusokat ismernek el, amelyek a környezeti viszonyokat szabályozó jogi normákat tartalmaznak. Ide tartoznak a törvények, rendeletek, határozatok és rendeletek, minisztériumok és főosztályok rendeletei, a Szövetség alanyai törvényei és rendeletei. Végül a környezetvédelmi jog forrásai között nagy helyet foglalnak el azok a nemzetközi jogi aktusok, amelyek a nemzetközi jog prioritása alapján szabályozzák a belső környezeti viszonyokat.

A legutóbbi kodifikáció eredményeként kialakult a környezetvédelmi jogalkotás rendszere, amely három alapvető normatív aktusra épül: Az RSFSR Népi Képviselőinek Első Kongresszusának nyilatkozata az Orosz Szovjet Föderatív Állami Szuverenitásról Szocialista Köztársaság(1990), az 1993. december 12-i népszavazás eredményeként elfogadott Nyilatkozat az ember és állampolgár jogairól és szabadságairól (1991) és az Orosz Föderáció alkotmánya.

Az Orosz Föderáció alkotmányában két nagyon fontos norma található, amelyek közül az egyik (42. cikk) rögzíti minden ember jogát a kedvező környezethez, az állapotáról szóló megbízható tájékoztatáshoz, valamint az egészségében vagy vagyonában okozott károk megtérítéséhez. Egy másik (9. cikk, 2. rész) - hirdeti a polgárok és jogi személyek jogát a föld és más természeti erőforrások magántulajdonához. Az első az ember biológiai alapelveire vonatkozik, a második a létezésének anyagi alapjaira.

Az Orosz Föderáció alkotmánya formalizálja a Föderáció és a Föderáció alanyai közötti szervezeti és jogi kapcsolatokat is. Az Art. 72 föld, altalaj, víz és egyéb természeti erőforrások használata, birtoklása és elhelyezése, a természetgazdálkodás, a környezetvédelem és a környezetbiztonság biztosítása a Szövetség és a Szövetség alanyai együttes hatásköre.

Az Orosz Föderáció joghatósága keretében olyan szövetségi törvényeket fogad el, amelyek az egész ország területén kötelező erejűek. A Szövetség alanyai jogosultak a környezeti kapcsolatok saját szabályozására, ideértve a törvények és egyéb rendelkezések elfogadását. Az Orosz Föderáció alkotmánya általános szabályt állapít meg: a Föderáció alanyai törvényei és egyéb jogi aktusai nem lehetnek ellentétesek a szövetségi törvényekkel.

A környezetvédelmi jogalkotás rendszere az alkotmányos alaptörvények gondolataitól vezérelve két alrendszert foglal magában: a környezetvédelmi és a természeti erőforrásokra vonatkozó jogszabályokat.

BAN BEN környezetvédelmi jogszabályok magában foglalja az Orosz Föderáció környezetvédelemről szóló törvényét és egyéb összetett jogi szabályozású jogi aktusokat.

Az alrendszerhez természeti erőforrásokra vonatkozó jogszabályok tartalmazza: az Orosz Föderáció Földkódexét, az Orosz Föderáció altalajról szóló törvényét, az Orosz Föderáció erdészeti jogszabályainak alapjait, az Orosz Föderáció vízügyi törvénykönyvét, az Orosz Föderáció védelméről és védelméről szóló törvényét. A vadon élő állatok használata" és néhány más jogalkotási aktus.

Az oroszországi környezetvédelmi jogszabályok rendszerének négy szintje van:

I - az Orosz Föderáció törvényei, kormányzati rendeletei;

II - a szövetségi minisztériumok és osztályok normatív aktusai;

III - az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei és rendeletei;

IV - az önkormányzatok szabályozó határozatai.

2001 decemberében fogadták el Szövetségi törvény a "környezetvédelemről", amely meghatározza a környezetvédelem területén folytatott állami politika jogi kereteit. Ez a törvény a társadalmi-gazdasági problémák kiegyensúlyozott megoldását, a kedvező környezet, a biológiai sokféleség és a természeti erőforrások megőrzését hivatott biztosítani a jelen és a jövő generációinak szükségleteinek kielégítése, a jogállamiság megerősítése érdekében a környezetvédelem területén. és biztosítják a környezet biztonságát.

Ez a szövetségi törvény szabályozza azokat a kapcsolatokat a társadalom és a természet közötti interakció területén, amelyek a természeti környezetre, mint a környezet legfontosabb összetevőjére gyakorolt ​​hatáshoz kapcsolódó gazdasági és egyéb tevékenységek végrehajtásából erednek.

A törvény 16 fejezetében a következő jogi rendelkezéseket rögzítik:

- a gazdálkodás alapjai a környezetvédelem területén;

Az állampolgárok, az állami és egyéb nonprofit szervezetek jogai és kötelezettségei a környezetvédelem területén;

- gazdasági szabályozás a környezetvédelem területén;

- szabványosítás a környezetvédelem területén;

- környezeti hatásvizsgálat és környezetvédelmi szakvélemény;

A gazdasági tevékenység során a környezetvédelem területére vonatkozó követelmények;

- ökológiai katasztrófa övezetei, vészhelyzeti övezetek;

- a környezet állapotának monitorozása;

- ellenőrzés a környezetvédelem területén (környezetellenőrzés);

- tudományos kutatás a környezetvédelem területén;

- az ökológiai kultúra kialakulásának alapjai;

- nemzetközi együttműködés a környezetvédelem területén.

Az emberi egészség védelme és az emberi jólét biztosítása a természeti környezet védelmének végső célja. Ezért a polgárok egészségének védelmét célzó jogalkotási aktusokban a környezetvédelmi követelmények vezető helyet foglalnak el. Ebben az értelemben a „A lakosság egészségügyi és járványügyi jólétéről” szóló szövetségi törvény (1999) a környezetvédelmi jog forrásaként szolgál.

Szabályozza az egészségvédelemmel kapcsolatos egészségügyi kapcsolatokat a külső – ipari, háztartási, természeti – környezet káros hatásaitól. A törvény cikkelyeiben megfogalmazott környezetvédelmi követelmények egyben a környezetvédelmi jog forrásai is. Például az Art. normái. törvény 18. §-a az ipari és háztartási hulladék eltemetéséről, feldolgozásáról, semlegesítéséről és ártalmatlanításáról stb.

9.1.3. A környezetvédelem irányítása és a környezetbiztonság ellenőrzése.

Szövetségi szinten a környezetvédelmi irányítást (EP) a Szövetségi Gyűlés, az Orosz Föderáció elnöke, Minisztertanácsa és a speciálisan felhatalmazott szervek látják el, amelyek közül a legfontosabb a Természeti Erőforrások Minisztériuma és a Vészhelyzetek Minisztériuma. az Orosz Föderáció.

Regionális szinten a környezetgazdálkodást a képviseleti és végrehajtó hatóságok, a helyi önkormányzati szervek, valamint a fent említett külön felhatalmazott osztályok területi szervei látják el.

A lakosság egészségügyi és járványügyi jólétét biztosító intézkedések kidolgozását minden szinten az Orosz Föderáció Egészségügyi Minisztériumának szervei bízzák meg. Valamennyi fontosabb természetgazdálkodási típus engedélyeinek egyeztetését is végzik.

Az ipari létesítményeknél a környezetvédelem irányítására természetvédelmi (környezetvédelmi) osztályok jönnek létre.

A környezetvédelmi irányítás alapját a fent tárgyalt jogszabályok és szabályzatok képezik, amelyek az országban egységes irányítási rendszert, valamint a természetvédelem terén nemzetközi együttműködést biztosítanak. A környezetvédelem irányítása a környezetvédelmi monitoring rendszer által kapott információkon alapul. Ez a rendszer három szakaszból áll: megfigyelés, állapotfelmérés és a lehetséges változások előrejelzése. A rendszernek három szintje van: egészségügyi-toxikus, ökológiai és bioszférikus.

Egészségügyi-toxikus monitoring - a környezet minőségének ellenőrzése, elsősorban a természeti erőforrások káros anyagokkal, kórokozó mikroorganizmusokkal való szennyezettségének mértéke, valamint ennek a folyamatnak az emberre, a növény- és állatvilágra gyakorolt ​​hatása.

Feladatai közé tartozik a paraméteres hatások (zaj, elektromágneses mezők, ionizáló sugárzás), a víztestek minősége, szennyezettségük mértéke különböző szerves anyag, kőolajtermékek.

Ökológiai monitoring - az ökológiai rendszerek (biogeocenózisok), természetes komplexumok és termőképességük változásainak meghatározása. Feladata továbbá az ásványkészletek, a víz, a föld és a növényi erőforrások dinamikájának azonosítása.

A bioszféra monitorozása a globális környezeti monitoring rendszer (GEMS) keretében történik.

Ő nemzetközi bioszféra állomások alapján történik, amelyek közül nyolc hazánkban található.

Az egészségügyi és toxikus ellenőrzést az Orosz Föderáció Egészségügyi Minisztériuma, az Orosz Föderáció Természeti Erőforrások Minisztériuma és az orosz Roshydromet szolgálatai végzik.

Az egészségügyi minisztériumok a környezet állapotának változásaitól függően vizsgálják a régiókban előforduló betegségek dinamikáját, amelyek ellenőrzését az Állami Ökológiai Bizottság területi szervei, valamint a Minisztérium Egészségügyi és Járványügyi Szolgálata végzi. Az Orosz Föderáció egészsége. A környezet állapotának általános ellenőrzését a Roshydromet területi szervei végzik, amelyek magukban foglalják a légkör, a hidroszféra, a talaj, valamint a gáztisztító és porgyűjtő berendezések működésének ellenőrzését. Helyi egészségügyi és toxikus monitoringot hajtanak végre a városokban, az utakon és az egyéni vállalkozásoknál. A környezet állapotának ellenőrzésére vonatkozó szabályokat a „Természetvédelem” szabványrendszer szabványai állapítják meg.

A légköri szennyezés megfigyelő állomásainak három kategóriáját határozzák meg: álló, útvonal, mobil (láng alatti). A helyhez kötött oszlopot a szennyezőanyag-tartalom folyamatos rögzítésére és a levegőből történő rendszeres mintavételre tervezték a későbbi elemzésekhez; útvonal - rendszeres levegőmintavételhez a terep egy meghatározott pontján olyan megfigyelések során, amelyeket ütemezés szerint, időben egymás után több ponton végeznek. Füst (gáz) égő alatti mintavételhez mobil (alulfáklyás) oszlop szükséges.

A helyhez kötött (útvonali) állások számának és elhelyezésének meghatározásakor figyelembe veszik a lakosságszámot, a település területét és a terepviszonyokat, valamint az ipar fejlődését és városszerte elhelyezkedését, a rekreáció szétterülését. területek és üdülőterületek.

A lakosságszámtól függően a következő minimális számú állandó álláshely kerül megállapításra: legfeljebb 50 ezer lakos - egy állás, 50 ÷ 100 ezer - két álláshely; 100 ÷ 200 ezer - két vagy három álláshely; 200÷500 ezer - három-öt álláshely; 0,5÷1 millió-öt-tíz; 1÷2 millió - tíz - tizenöt; több mint 2 millió – tizenöt-húsz hozzászólás. A bonyolult domborzatú (magas helyek és mélyedések) és jelentős számú szennyező forrású településeken 5-10 km 2 területen egy állóoszlopot, sík területeken 10-20 km 2-enként egy állóoszlopot helyeznek el.

A láng alatti megfigyelések mintavételi helyeit a következő helyen választják ki különböző távolságok a szennyezés terjedési zónában lévő szennyező forrásból. Összes számukat a kibocsátás magasságának és teljesítményének, valamint a lakóterületek elhelyezkedésének sajátosságainak figyelembevételével határozzák meg.

A helyhez kötött állásoknál három megfigyelési programot alakítanak ki: teljes, hiányos, csökkentett. A teljes program keretében végzett megfigyeléseket az átlagos napi koncentrációra vonatkozó operatív információk megszerzése érdekében végezzük napi 01, 07, 13, 19 óra helyi idő szerint. Megengedett (ha lehetetlen a teljes programot teljesíteni) a megfigyeléseket 06, 10, 13 órás gördülő ütemezés szerint végezni - kedden, csütörtökön, szombaton és 15, 16, 21 órakor - hétfőn, szerdán, pénteken. .

A teljes program szerint megfigyeléseket végeznek a por, kén-dioxid, szén-monoxid, nitrogén-dioxid (a fő szennyező anyagok) tartalmára, valamint a jellemző anyagokra. ipari kibocsátások ennek a helységnek.

Az Orosz Föderáció Egészségügyi Minisztériumának hidrometeorológiai és egészségügyi-járványügyi szolgálatának szervei állítják össze a város minden egyes helyhez kötött állomásán az ellenőrzésre szolgáló speciális anyagok listáját, figyelembe véve a kibocsátási források jegyzékéből származó adatokat. az atmoszféra.

A nem teljes program keretében végzett megfigyeléseket az operatív információk megszerzése érdekében helyi idő szerint naponta 07, 13, 19 órakor lehet végezni. Ebben az esetben a fő és konkrét szennyező anyagok megfigyelését a hidrometeorológiai szolgálat szerveivel és az Orosz Föderáció Egészségügyi Minisztériumával egyeztetett program szerint végzik.

A csökkentett program keretében a fő szennyező anyagok és egy-két leggyakoribb specifikus szennyezőanyag megfigyelése naponta 07:00 és 13:00 órakor, helyi nyári időszámítás szerint történik. Ezek a megfigyelések azokon a területeken megengedettek, ahol a levegő hőmérséklete -45°C alatt van, valamint olyan helyeken, ahol egy hónapon keresztül szisztematikusan megfigyelik egy adott anyag elemzési módszerének érzékenységi küszöbértéke alatti szennyező anyagok koncentrációját. A levegőmintákat a talajtól 1,5÷2,5 m magasságban veszik.

A felszíni vizek szennyezéstől való védelmére vonatkozó egészségügyi szabályok és normák szabályokat állapítanak meg a tározókban és vízfolyásokban lévő vizek ellenőrzésére. A víz összetételét és tulajdonságait a legközelebbi háztartási és ivóvízi vízhasználati helytől, fürdőzési, üdülési helytől és a települések területétől 1 km távolságra kell meghatározni; pangó víztesteken - a vízhasználat helyétől 1 km-re (a partvonal mentén).

A környezetellenőrzés szervezése a régiókban az Orosz Föderáció Állami Bizottságának területi szerveire van bízva a természeti erőforrások ésszerű felhasználása és a környezetvédelem érdekében. A légkör, a hidroszféra és a talaj monitorozása folyamatban van a közlekedési útvonalak és a vállalkozások közelében.

Lakott területen a levegő-, víz- és talajmintavételt is vállalkozások szervezik. Ezt a munkát általában az egészségügyi-ipari laboratóriumaik végzik.

Az ipari vállalkozások és járművek kibocsátásának ellenőrzése a tényleges érték meghatározására és a megengedett legnagyobb kibocsátás (MAE) értékével való összehasonlításra redukálódik. Az ipari vállalkozások tekintetében az MPE megállapításának szabályait a GOST határozza meg. A kibocsátás-ellenőrzési eljárást maguk a vállalkozások dolgozzák ki. A kéményekből származó kibocsátások ellenőrzés alatt állnak; olvasztó és öntő egységek kipufogórendszerei; szárítók; kovács- és présműhelyek fűtő- és elektrotermikus kemencéi, termikus üzemek és különböző iparágak egyéb egységei.

Az MPE szabályozásánál a fő módszerek a káros anyagok koncentrációjának és a gáz-levegő keverék térfogatának közvetlen mérési módszerei legyenek azok közvetlen kibocsátásának helyén vagy gáztisztító telepek után. Az anyagok kibocsátását 20 percen belül határozzák meg, valamint átlagosan naponta, hónapban, évben. Ha az anyag kibocsátásának időtartama 20 percnél rövidebb, akkor az ellenőrzést a káros anyag ezen idő alatti teljes kibocsátása szerint végezzük.

A felmérés a berendezés üzemi (tervezési) üzemmódban történő üzemeltetése során történik; a berendezés nem álló üzeme során a méréseket a káros anyagok maximális kibocsátásának időszakában kell végezni.

A járművek tekintetében a szén-monoxid- és szénhidrogén-kibocsátás szabványait és mérési módszereit a GOST-ok határozzák meg. A járművek kibocsátásának ellenőrzését tulajdonosaik, valamint az Állami Közlekedésbiztonsági Felügyelőség (GIBDD) végzik.

A mobil szennyezőforrásokból származó kibocsátások szabályozásának kérdése a legösszetettebb. Tudományos kutatások szerint a légszennyezés 70-80%-a a gépjárművekből származik. Az autók károsanyag-kibocsátásának szabályozása három irányban történik:

A káros anyagok és járművek kipufogógázainak kibocsátására vonatkozó szabványok javítása és fejlesztése;

Megnövelt motor hatásfok;

Alacsony toxikus, környezetbarát üzemanyag megvalósítása.

Sajnos az orosz ipar e kérdések megoldásában még nem érte el a világszínvonal szintjét.

Az MPE társadalmi-közjogi és jogi jelentése abban rejlik, hogy az emberi egészséget és a természeti környezetet érő károk túllépés eredménye. megengedett normák káros anyagok koncentrációja a légkörben, a víztestekben vagy a talajban. Az MPC túllépése a kibocsátási források, káros anyagok kibocsátása által okozott MPV túllépés következménye. Ezért a környezetvédelmi ellenőrző és felügyeleti szervek feladata a környezetet szennyező vállalkozások azonosítása és vezetőinek jogi felelősségre vonása.

Sajnos a gyakorlat nem mindig követi józan ész. A statisztikák ellentmondásosak. Jelenleg a szennyező iparágak 15-20%-a felel meg az MPE szabványoknak. A vállalkozások jelentős része (kb. 50%) az ideiglenesen elfogadott kibocsátás (TSV) normáihoz igazodik, a többiek pedig a határérték-kibocsátások és -kibocsátások alapján szennyezik a környezetet, amelyet a tényleges kibocsátás és kibocsátás egy adott időpontban határoz meg. időintervallum.

A probléma az sem oldódik meg, hogy egyetlen szennyező vállalkozás sem vonható büntetőjogi vagy közigazgatási felelősségre, hiszen a környezetvédelmi hatóságok által kiadott kibocsátási (kibocsátási) engedélyek alapján működnek. A felelősség egyetlen formája a szennyező vállalkozást ért kár megtérítése. Ezen túlmenően az ilyen kártérítésre a bűnösség mértékétől függetlenül kerül sor, és ezért szennyezési díjak formájában valósul meg.